初冬清晨6點剛過,，北京還籠罩在寧靜之中，海淀區(qū)某小學教師劉華（化名）就已趕到學校,。除了教課,，她還被安排了負責校園安全的工作。下午學生放學后,，她要做好各項課后服務(wù)的安全檢查,，等課后服務(wù)結(jié)束、所有師生都離校后,，再進行一次全面安檢,。“每天晚上8點后才能回家,，洗漱一下就要睡了,，根本沒時間管自己的孩子?！?/span>

這樣的忙碌,，是個案還是“群像”？為切實了解當前中小學教師負擔狀況,，光明日報記者會同中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所課題組,，在全國12個省（市）展開調(diào)研,。

調(diào)研結(jié)果顯示,，近年來，雖然我國一直推行政策為中小學教師減負，但不少教師仍然感到負擔較重,，尤其是非教育教學任務(wù)占用精力普遍過多,。北京、上海,、廣東,、河南、湖南,、甘肅等多地均有不少教師表示,，自己就像“時間管理大師”，疲于應(yīng)對各種雜事,，留給專業(yè)發(fā)展的時間所剩無幾，這種狀況,，既干擾正常的教育教學秩序,，也降低了職業(yè)幸福感，對于教師隊伍高質(zhì)量建設(shè)造成較大影響,。

現(xiàn)存問題 非教學任務(wù)增多,，職業(yè)幸福感降低

工作時間呈增長趨勢，工作量總體較大,。接受調(diào)研的教師中,，92.1%每天在校工作時間（含課后服務(wù)時間）超過9小時，其中32.5%超過11小時,；78.6%每周在校超過45小時,，30.3%超過55小時，普遍高于《中華人民共和國勞動法》中平均每周工作時間不超過44小時的規(guī)定,。53.4%的受訪教師認為當前工作量“比較大”,，24%認為“非常大”。與同齡同資歷其他行業(yè)相比,，72.9%的教師認為工作量“比較大”“非常大”,。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于應(yīng)付,，很難提起精神琢磨工作質(zhì)量,。”

非教學工作量增加,，占用過多時間精力,。調(diào)研中，60.8%的受訪教師表示,，參加各類檢查考核,、創(chuàng)建活動、綜合督導、評估驗收等非教育教學工作量“明顯增加”或“增加”,，這是當前教師負擔重的主要原因之一,。在“最想減輕的工作”調(diào)查結(jié)果中，排在前5位的是：迎接各項檢查,、撰寫各種教育教學之外的材料,、參加各種評比和比賽、課后服務(wù),、家長工作,，其中絕大部分屬于非教育教學事務(wù)。

更應(yīng)重視的是,，各地均有不少教師反映,，強制關(guān)注公眾號、攤派安裝移動App,、轉(zhuǎn)發(fā)點贊拉票等“指尖上的任務(wù)”成為“增負”新趨勢,。這些任務(wù)大多與教育教學無關(guān)，但又“不敢不做”,。主要原因在于,，這種攤派與自己的績效、評優(yōu)評先等掛鉤,。不僅如此,，教師還常被要求將此類任務(wù)布置給學生家長，次數(shù)多了,，經(jīng)常引發(fā)家長“吐槽”,，甚至出現(xiàn)家校矛盾，老師又不得不花精力化解,，導致“負擔越來越重,，循環(huán)難以打破”。

湖南長沙一位初中教師李麗（化名）坦陳：“再不減,，教育教學都快成副業(yè)了,！”山西太原某小學教師王利（化名）也深有所感：“‘雙減’后，我特別珍惜這種環(huán)境,，想把課程和活動設(shè)計得更科學,、更精心，陪著學生一起成長,?！比欢芸煲庾R到,，“時間被教學之外的任務(wù)填滿了,！雖然抽空做了教學和活動規(guī)劃,，但真沒時間實施啊。我心里很焦灼,，真希望把時間都用在孩子們身上,！”

群體、區(qū)域,、學段之間,，教師負擔差異明顯。調(diào)研中,，班主任周工作時長（56.27小時）明顯高于非班主任教師（50.36小時）,，工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學工作,，還需兼顧班級管理,、各類非教學事務(wù)。加之班主任承載著學校,、家長和社會的多重期望,，致使該群體心理和生理負擔過重。此外,，農(nóng)村教學點教師周工作時間（52.00）高于村小(51.33)、小學(51.53),、初中(49.48)等學校教師,，主要原因是不少教學點老師身兼多職，既是老師又是校長,，既教多門學科還兼顧多個年級,，既是教學老師又是生活老師。

工作量核定標準不明確,，影響參與課后服務(wù)積極性,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地中小學普遍存在課后服務(wù)工作量核定標準不清,、補償性政策不完善的問題,。部分地區(qū)把課后服務(wù)費納入與公務(wù)員工資收入的比較口徑，導致教師要承擔更多工作才能不低于公務(wù)員工資收入,，屬于“加量不加價”,，不少教師對此表示不滿。

工作獲得感認同感不高,，影響職業(yè)幸福感和繼續(xù)從教意愿,。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于非教育教學任務(wù)擠占了本該用于教學主業(yè),、教研活動,、培訓學習等的時間,，直接制約了教育教學質(zhì)量和自身專業(yè)發(fā)展水平的提高，導致不少教師工作獲得感和自我認同感降低,。在接受調(diào)研的教師中,，表示“不愿意繼續(xù)從事教師職業(yè)”者占比達35.5%，“比較不愿意”占比26%,。

主要原因 內(nèi)外部多重因素所致

為教師減負的步伐,，多年來從未停下。特別是2019年,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環(huán)境的若干意見》之后，各地相繼出臺減負清單并上報實際進展情況,，持續(xù)努力為教師減負,。然而，教師肩上的非教育教學任務(wù)緣何依然沉重,？

對教師減負重要性認識不足,。調(diào)研中，有教師及相關(guān)人員反映,，少數(shù)地方的黨委,、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負,。還有些部門和單位只將教師減負當作階段性工作,，常態(tài)化推進意識不強。

教師減負工作機制尚不完善,。教師非教育教學任務(wù)很多來自教育系統(tǒng)外部,，需多部門協(xié)同推進。但從各地情況看,，部分地方政府相關(guān)部門協(xié)同機制未建立,，各類“進校園”事項審批制度不完善，監(jiān)督制約,、評估監(jiān)測等難以落地,。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道等基層單位主要通過口頭,、電話等非正式形式向?qū)W校攤派任務(wù)，又因其對學校文明創(chuàng)建,、綜合治理等方面考核有重要影響,，學校難以拒絕。此外,，不同部門間表格,、數(shù)據(jù)等形式不一,，統(tǒng)籌難度大，教師管理相關(guān)信息平臺無法實現(xiàn)對接共享,，導致重復填報數(shù)據(jù),，加重教師負擔。

教師減負配套政策改革遲滯,。人員短缺也是教師負擔難減輕的原因之一,。目前，國家已出臺了關(guān)于挖潛創(chuàng)新編制使用的具體政策,，但編制基本以縣為主,、實名管理，難以實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)劑,，對于基層中小學而言,，編制挖潛較難落地。

教師自身專業(yè)知識和能力素質(zhì)有待提高,。很多教師自身應(yīng)對工作新挑戰(zhàn)的專業(yè)知識和能力素養(yǎng)不足,，也是其倍感壓力的重要因素。當前,，針對教師的培訓,、評比展示等，依然存在交叉重復,、多頭開展等無序狀態(tài),，實效性、針對性有待提高,。

應(yīng)對之策 為教師營造“減負增能”良好環(huán)境

調(diào)研中,，各界一致認為：減少教師非教育教學任務(wù),，是為了把時間更多地留給教師用以教書育人,，鞏固并擴大“雙減”來之不易的改革成效，悉心培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才,。在減少非教育教學任務(wù)的同時,，各方還要給予教師更多關(guān)懷，通過政策設(shè)計,、評價導向,、激勵機制等，為教師減負增能創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境,，引導和鼓勵教師更用心對待教學教育,，切實支持教師自我提質(zhì)、挖掘潛力,。

構(gòu)建科學合理的減負治理機制,，凝聚減負合力,。各級黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導、指導和推動作用,，協(xié)調(diào)各部門共同研究,、細化非教育教學事項，列出詳細的減負清單和責權(quán)清單,，切實減少教師非教育教學工作,，確保教師有充足時間和空間開展本職工作；學校應(yīng)根據(jù)實際情況核定教師工作任務(wù),，積極探索切實可行的彈性工作時間制度,，為教師創(chuàng)造參與教研培訓、觀摩思考,、讀書學習等專業(yè)活動的有利條件,，加大教師用于專業(yè)發(fā)展的時間比重；加強教師應(yīng)對壓力的策略教育與培訓,，建立教師有效參與學校重大事項的治理機制,；家庭、社會要主動加強與政府,、學校及老師的溝通,，增進理解與信任，為中小學教師減負營造良好的外部環(huán)境,。

加快完善法律法規(guī)等政策制度體系,，強化服務(wù)保障。一是修訂完善現(xiàn)行《教師法》等相關(guān)法律條款,，明確教師在教書育人,、學習進修、參與管理,、休息休假等方面的權(quán)利,。同時，明確指定執(zhí)法部門負責教師減負相關(guān)法律實施的監(jiān)督及處罰,，確保教師減負有效落地,。二是明確教師工作職責和工作量標準，明晰界定教師合理職責,，細化健全配套制度,，形成權(quán)責清晰、統(tǒng)籌開展的教師負擔管理制度體系,。三是修訂中小學教師編制標準,，完善編制管理。各地應(yīng)依據(jù)教育發(fā)展實際研究出臺編制核算新辦法,，適當提高教師編制配備標準,。同時,，教育行政部門等要及時跟進師資需求和供應(yīng)變化情況，結(jié)合“縣管校聘”改革優(yōu)化已有編制資源使用,，通過經(jīng)濟和戶籍等杠桿吸引優(yōu)秀社會化人才進入教師隊伍,。四是人社、財政等部門應(yīng)不斷健全課后服務(wù)補償性政策,，確保教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,，并明確規(guī)定這部分額外勞動報酬不納入績效工資總量，也不納入教師與公務(wù)員平均工資收入的比較口徑,，切實提高教師工作獲得感,。五是教育行政部門和學校應(yīng)整合培訓資源，建立教師工作與專業(yè)發(fā)展的社會支持服務(wù)體系,，為科任教師和班主任搭建更多學習平臺,，完善并強化教師發(fā)展學習共同體，提升教師教育教學素養(yǎng)水平,。

改革考核評價體系,，提高教師自我發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。倡導以師德師風為第一標準,、以教育教學實績?yōu)楹诵膬?nèi)容的評價理念,，建立符合教師專業(yè)成長規(guī)律、體現(xiàn)科學人才成長觀,、具有可操作性的中小學教師師德評價體系和教育質(zhì)量評價體系,；充分尊重教師的合理訴求與正當權(quán)益，改革評價方式,，探索增值性評價,，推進多元主體評價，利用信息技術(shù)平臺建立過程性評價數(shù)據(jù)庫,，激勵教師將工作壓力轉(zhuǎn)化為自我發(fā)展內(nèi)在動力,。

借助新技術(shù)，實現(xiàn)“精準智慧”減負,。充分應(yīng)用信息化,、大數(shù)據(jù)等資源手段,，建構(gòu)以工作對象,、工作內(nèi)容、工作時間,、工作量,、工作環(huán)境等為主要維度的“負擔監(jiān)測系統(tǒng)”，對各地中小學教師負擔進行定期,、科學,、精準測定,，客觀準確認定中小學教師負擔的來源、種類,、內(nèi)容,、數(shù)量、時間,，為檢驗減負成效,、調(diào)整相關(guān)政策、安排未來工作提供數(shù)據(jù)支撐,；運用計算機自適應(yīng)測驗,、電子檔案袋、數(shù)字畫像,、區(qū)域教育質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺等多種工具,，開展對學校的全方位評價和督查，減少準備各種紙質(zhì)材料的要求,，實現(xiàn)教育管理服務(wù)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,；建立健全教育管理信息化系統(tǒng),，讓信息收集、提取,、應(yīng)用和分析“一鍵式實現(xiàn)”,，注重突出過程、實效和實際的評價方式,。

發(fā)揮督導“長牙齒”作用,，加大督導檢查問責力度。由國家教育督導委員會面向各級黨委,、政府開展教師減負工作專項督導,、重點督促工作，采取定期督導,、隨機抽查,、明察暗訪等多種方式，加強動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管,，強化跟蹤問效和督導問責,；通過信訪、舉報平臺等多種渠道,，了解教師訴求,，核查各地落實情況；將教師減負成效納入各級政府履行教育職責評價體系，對落實不力的地區(qū)嚴肅查處,，督促整改落實,，對履職不力等情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅問責,。

（中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所與光明日報聯(lián)合調(diào)研組 調(diào)研組成員：常淑芳,、段麗萍、王麗煒,、吳華,、王健、趙杰等）

（編輯：月兒）