各地方案不搞“齊步走”

記者梳理各地碳達峰方案發(fā)現(xiàn),，各地都明確了碳達峰碳中和的時間節(jié)點,，力爭在2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。同時,，各地也都提出了具體的減排目標和措施,，包括加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高能源利用效率,、推動清潔能源發(fā)展,、加快碳市場建設(shè)和碳管理、鼓勵企業(yè)參與碳排放權(quán)交易,、推動建立碳價格形成機制等,，但在具體實現(xiàn)方式上區(qū)域間存在差異。

2021年國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出了非化石能源消費比重,、能源利用效率提升,，二氧化碳排放強度降低等主要目標。《方案》要求將碳達峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面,，重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動,、節(jié)能降碳增效行動、循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動,、綠色低碳科技創(chuàng)新行動等“碳達峰十大行動”,，并就開展國際合作和加強政策保障作出相應(yīng)部署。

《深圳市碳達峰實施方案》提出,，“十四五”期間,，在全國率先建立并實施碳排放雙控制度。到2025年,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2020年下降14.5%,。“十五五”期間,，全面建立目標清晰,、基礎(chǔ)扎實、運轉(zhuǎn)順暢的碳排放雙控制度體系,。到2030年,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放的控制水平在全國、全省先行示范,，實現(xiàn)2030年前碳達峰目標,。該方案還提出，深圳將碳達峰貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程,，實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動,、節(jié)能降碳增效行動、工業(yè)綠色低碳行動,、交通運輸碳達峰行動等“碳達峰十大行動”,。

與深圳相比，《遼寧省碳達峰實施方案》則明確要求到2025年非化石能源消費比重達到13.7%左右,，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%,，能源消費總量得到合理控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降率確保完成國家下達指標,。到2030年,，非化石能源消費比重達到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降率達到國家要求,，并實現(xiàn)碳達峰目標,。圍繞推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、實施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰,、推動城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰,、加快交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型等10項重點任務(wù),，提出了33條具體措施。

中國國際碳中和經(jīng)濟研究院院長蔣慶哲表示,，之所以實現(xiàn)方式上有差異,，原因在于各地能源資源稟賦不同，以及經(jīng)濟發(fā)展不平衡,。一些經(jīng)濟條件較好的地區(qū)如北京,、上海等提出了更為嚴格的碳達峰目標和時間節(jié)點，而一些經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)則相對較為寬松,。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,，許多地方的實施方案都提出了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，鼓勵發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),，減少高碳排放行業(yè)的比重,。但一些地區(qū)還提出了具體的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，以適應(yīng)碳達峰目標的實現(xiàn),，結(jié)合各地實際方法路徑各有不同。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上,，各地普遍提出要加大清潔能源的開發(fā)和利用力度,，減少對傳統(tǒng)能源的依賴。一些地區(qū)還提出了推動能源消費方式和能源利用效率的改進,，以提高能源利用效率和減少碳排放,。

中國人民大學環(huán)境學院副教授、“國家高端智庫”研究員馬本表示,，各地實施方案有顯著特點,。比如各地都根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦等現(xiàn)狀,，因地制宜,、量力而行提出碳達峰目標，不搞“一刀切”“齊步走”,，這與國務(wù)院提出的各地區(qū)梯次有序開展碳達峰行動的要求是一致的,。以北京為例，北京提出“確保如期實現(xiàn)2030年前碳達峰目標”,，而作為我國能源基地的山西省,，其碳達峰戰(zhàn)略關(guān)乎我國能源安全，提出的“到2030年在保障國家能源安全的前提下二氧化碳排放量力爭達到峰值”,，就留有余地,。

工業(yè)領(lǐng)域是重中之重

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》顯示，2022年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年累計下降50.8%,。其中,，工業(yè)領(lǐng)域通過推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強技術(shù)創(chuàng)新等舉措取得了顯著成效,，持續(xù)完善綠色制造體系,，助力工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和。

近期各地公布的碳達峰方案中,，工業(yè)領(lǐng)域也是關(guān)注重點,。《江蘇省碳達峰實施方案》要求,，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，力爭實現(xiàn)部分重點行業(yè)率先碳達峰,。大力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,。堅決遏制高耗能、高排放,、低水平項目盲目發(fā)展,。推動重點工業(yè)行業(yè)包括鋼鐵、石化化工,、建材等行業(yè)碳達峰行動,。《四川省碳達峰實施方案》要求,，加快工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，大力推進綠色制造和清潔生產(chǎn),，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展,，實現(xiàn)節(jié)能降耗、減污降碳,?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)碳達峰實施方案》強調(diào)，推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展,，推動鋼鐵行業(yè)碳達峰,，推動有色金屬行業(yè)碳達峰，推動建材行業(yè)碳達峰,，推動化工行業(yè)碳達峰,，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。

蔣慶哲告訴記者,，“雙碳”目標提出以來,，各地普遍重視工業(yè)、交通運輸和建筑業(yè)碳排放,，抓住了碳排放治理的“牛鼻子”,。比如,，在工業(yè)轉(zhuǎn)型方面，各地普遍關(guān)注工業(yè)領(lǐng)域的碳排放問題,，提出了加強工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、推動綠色制造等措施，以減少工業(yè)行業(yè)的碳排放,；在建筑節(jié)能方面,，許多地區(qū)提出了加強建筑節(jié)能的措施，推動綠色建筑和節(jié)能改造,，減少建筑行業(yè)對碳排放的影響,；在能源領(lǐng)域，各地普遍提出了加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標,，推動清潔能源的發(fā)展,，這將對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)帶來一定沖擊，但也為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了機遇,。

近日,，中建電力建設(shè)有限公司承接的國內(nèi)首個“光熱儲能+光伏+風電”示范工程——玉門40萬千瓦光伏發(fā)電工程項目順利竣工，具備并網(wǎng)發(fā)電條件,。項目整體投產(chǎn)后,，年上網(wǎng)發(fā)電量約17.6億千瓦時，可節(jié)約標煤52.1萬噸,，減排二氧化碳135.3萬噸，經(jīng)濟效益和生態(tài)效益顯著,?！拔覀兘衲昀塾嫵薪雍穗姟L電,、光伏等新能源項目合同額超200億元,，將新能源業(yè)務(wù)占比從30%提升至超過75%?！敝薪娏ㄔO(shè)有限公司董事長劉天軍介紹,。

產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型壓力增大

從“雙碳”進程來看，我國已取得了一系列進展,。但是,，碳達峰的實現(xiàn)仍需要全社會共同努力。11月6日,，國家發(fā)改委發(fā)布《國家碳達峰試點建設(shè)方案》指出,，將在全國范圍內(nèi)選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設(shè)，聚焦破解綠色低碳發(fā)展面臨的瓶頸制約,，探索不同資源稟賦及發(fā)展基礎(chǔ)的城市和園區(qū)的碳達峰路徑,，為全國提供可操作,、可復制、可推廣的經(jīng)驗做法,。

業(yè)內(nèi)人士表示,，當前全球主要國家都在向綠色化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過設(shè)立碳達峰試點可吸引新的投資,，轉(zhuǎn)換發(fā)展引擎,，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，更有利于促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。

在蔣慶哲看來,，碳達峰實施方案將給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來深遠影響。首先,，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)將面臨轉(zhuǎn)型和調(diào)整壓力,，推動新能源技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，風能,、太陽能等清潔能源將得到更廣泛的應(yīng)用,，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈迎來更大發(fā)展機遇。其次,，交通領(lǐng)域?qū)⒂瓉硇碌陌l(fā)展機遇,，新能源汽車的普及將推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快電池,、充電樁等配套設(shè)施的建設(shè),。此外，建筑,、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域也將面臨減排壓力,，尤其是轉(zhuǎn)型中的高碳排放行業(yè)將面臨較大的壓力，如煤炭,、鋼鐵等將面臨轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn),，需要加強技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色發(fā)展,。

馬本分析,，首先，碳達峰行動將深刻推動非化石電力行業(yè),、新能源汽車行業(yè),、綠色低碳服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。截至2022年底,，中國非化石能源消費比重達17.5%,，全年可再生能源新增裝機1.52億千瓦，可再生能源裝機達到12.13億千瓦,。在碳達峰實施方案的持續(xù)引領(lǐng)和激勵下,，預期可再生能源發(fā)電裝機量將保持快速上升趨勢,。截至今年6月底，全國新能源汽車保有量達1620萬輛,，占汽車總量的4.9%,，全球一半以上的新能源汽車行駛在我國。多省份的碳達峰行動方案對新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了實際部署和具體政策安排,，預計新能源汽車及其他新能源交通工具的需求量將實現(xiàn)持續(xù)增長,。以碳排放核算、節(jié)能管理,、綠色進出口貿(mào)易,、低碳生態(tài)旅游等業(yè)務(wù)為載體的綠色低碳服務(wù)業(yè)將面臨快速上升的市場需求，由此推動該行業(yè)的蓬勃發(fā)展,。

其次,，碳達峰行動將引領(lǐng)傳統(tǒng)制造業(yè)行業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。在嚴格的碳排放及生態(tài)保護標準約束下,，化石能源,、鋼鐵、有色金屬,、建材,、石化化工等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)將面臨更大的轉(zhuǎn)型壓力，低于行業(yè)平均碳排放績效的企業(yè)低碳技術(shù)改造和升級的需求將快速提升,。技術(shù)水平,、碳排放績效處于行業(yè)領(lǐng)先地位的企業(yè)，將憑借綠色低碳優(yōu)勢逐漸獲得更大的市場競爭優(yōu)勢,。在各地碳達峰實施方案的引領(lǐng)下,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將加速實現(xiàn)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型,，行業(yè)競爭格局將加速重塑。

“全國各地實施方案的出臺,，既體現(xiàn)了各地對碳達峰目標的重視,，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了機遇和挑戰(zhàn)。積極響應(yīng)政策,，加強綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)碳達峰目標作出積極貢獻,，將是這些地區(qū)未來發(fā)展的重中之重,。”蔣慶哲表示,。（編輯：鳴嫡）