轟轟烈烈的以舊換新能否在促消費中大顯神威,與老舊商品的處置通道是否暢通關(guān)系密�,。在汽車�(lǐng)�,,老舊車除了進入二手車市場流通,還有相當(dāng)一部分會進入報廢回收拆解�(lǐng)�,�
對此,,今�3月國�(wù)院印�(fā)的《推動大�(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)中提�,,完善報廢車回收拆解體系,,因地制宜優(yōu)化報廢車回收拆解�(chǎn)�(yè)布局,把符合條件的資源循�(huán)利用重點項目納入中央�(yù)算內(nèi)投資等支持范�,,鼓勵報廢車回收拆解企業(yè)提高資源高值化綜合利用水平,,并向下游鋼材、有色金�,、零部件再制造等�(chǎn)�(yè)鏈延伸拓�,,支持企�(yè)做大做強�
《行動方案》還明確�2027年報廢汽車回收量�2023年增�1�,。隨�,,多個省市自治區(qū)政府�(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r跟進以舊換新政策,明確補貼細則,,量化報廢目�,�
其實即便沒有汽車以舊換新政策的推動,�(dāng)前我國也已進入存量車大�(guī)模報廢階�,,面對這波難得的機�,,報廢回收拆解業(yè)能否抓住,擺脫多年來“吃不飽�,、盈利難的窘�,,走上發(fā)展快車道�
多地出現(xiàn)�(chǎn)能過剩預(yù)�
根據(jù)商務(wù)部數(shù)�(jù)顯示,截�2023年底,,我國汽車保有量達到3.4億輛,,從車齡和排放上,很大一部分老舊車進入到集中更新的釋放�,。據(jù)機動車上險數(shù)�(jù),,截�2023年,在用國三及以下排放標準的燃油乘用車保有量就超過了1370.8萬輛,,其車齡超過6年以上的新能源乘用車保有量約83.7萬輛,,符合條件的老舊汽車保有量約1454.5萬輛,汽車更�?lián)Q代的需求和潛力很大,�
另據(jù)相關(guān)�(shù)�(jù)�(tǒng)�,�2023年底全國報廢車回收拆解資�(zhì)企業(yè)達到1460余家。在近兩年鼓勵淘汰與消費提振的推動下,,老舊機動車的更新報廢逐步提�,,現(xiàn)有的報廢機動車回收拆解企�(yè)的業(yè)�(wù)范圍逐漸擴增,回收服�(wù)也在不斷�(yōu)�,�
《中國再生資源回收發(fā)展報告》公布數(shù)�(jù)顯示,�2022年全國報廢機動車回收�(shù)量約�399.1萬輛,相對于2021�300.2萬輛的回收量,,同比增�32.9�,,實�(xiàn)連續(xù)三年增長。據(jù)此推�,,按每年報廢車回收拆解量�30%左右增�,,到2027年,全國的報廢機動車�(shù)量有望突�1000萬輛,�
中國亞洲�(jīng)濟發(fā)展協(xié)會汽車再循環(huán)�(chǎn)�(yè)�(fā)展委員會會長張瑩介紹,,在報廢機動車回收行�(yè)市場化的進程與快速發(fā)展中,部分地方企�(yè)�(shù)量暴�,,正常的競爭格局被打�,,呈�(xiàn)了暫時性的�(chǎn)能過剩、經(jīng)營成本上�,、惡意哄抬回收價格等問題和痛�,,市場信心稍顯不足,企業(yè)亟待提振士氣,�
按照中國報廢汽車信息�(wǎng)的全國報廢車回收價格指數(shù)(CELVE-Price Index)計�,�2024�2月底,全國報廢機動車回收市場小型車市場回收價格指�(shù)�2083元/�,,較2023年同期上�235元/�,,較2022年同期上�756元/�,,由此可見,上游的收車成本上漲明�,,下游市場低�,。伴隨著廢鋼、廢舊金屬等再生資源的市場價格持�(xù)震蕩且一路走�,�2023年多�(shù)報廢汽車回收企業(yè)整體利潤下滑明顯,,虧損面加大,少�(shù)利潤微薄處于低位水平,。因�,,張瑩呼吁,2024年報廢回收行�(yè)在收車定價上要更多考慮市場因素與成本構(gòu)�,,要更加理性地回歸對車輛殘值的�(guān)�,,形成車輛回收的定價機制,并在提�(zhì)增效�,,規(guī)范企�(yè)綜合管理,,做好收車服�(wù)�
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與�(huán)境政策所副所�,、研究員常紀文指�,,當(dāng)前回收拆解企�(yè)“吃不飽”的一大原因是牌照�(fā)放過多,行業(yè)短期�(nèi)涌入大量企業(yè),,單個企�(yè)�(guī)模較�,,再加上回收拆解成本較高,造成了“村里小作坊能賺�,,進入�(chǎn)�(yè)園區(qū)就倒閉”的�(xiàn)�,。因�,,他認為相關(guān)行業(yè)主管部門�(yīng)對回收拆解企�(yè)的總量進行控制,�
搭建平臺 打通流通環(huán)節(jié)
“當(dāng)前汽車回收拆解行�(yè)面臨的問題主要有,各地對異地回收的政策不�(tǒng)一,;廢棄物處理�(huán)節(jié)不暢�,;行�(yè)綜合賦稅重,拆解企業(yè)無法獲取進項稅專用發(fā)�,;回收市場價格競爭激�,。”中國汽車技�(shù)研究中心有限公司中國汽車�(zhàn)略與政策研究中心副總工程師黎宇科指出,,由于政策調(diào)整后,,政府對企業(yè)資質(zhì)審批沒有�(shù)量限制,前幾年相�(guān)企業(yè)一擁而上,,結(jié)果產(chǎn)能過�,,單個企�(yè)“吃不飽�,,去年至今已有多家企�(yè)停產(chǎn)�
另外,,回用件流通環(huán)節(jié)本身存在的諸多問�,,也給企�(yè)運營造成了困難。黎宇科認為,,其痛點可歸納為,,流通信息不透明、服�(wù)不標�,、供需難匹�,、交易效率低�
從供�(yīng)主體——回收拆解企�(yè)端看,,普遍沿用坐商傳�(tǒng)模式,,等客戶上門來拆,拆下來的零部件不知道如何對接市場需�,,沒有數(shù)�(jù)支撐和渠道匹�,,不消楚市場究竟需要什么回用件,跟保險公司,、維修企�(yè),、外�(mào)企業(yè)缺乏深度互動,往往拆解后無法完成有效成�,。從需求主體——保險公司端�,,往往對回用件的品�(zhì)不放心,不敢收購,。由于單獨企�(yè)拆解能力有限,,不能形成規(guī)模,�(guān)鍵回用件無法形成批量供應(yīng),,給保險公司大批采購造成了麻�,�
交通運輸部公路科學(xué)研究院汽運中心汽車運行保障部部長劉富佳介紹,從配件環(huán)節(jié)�,,汽車回用件在維修行�(yè)的規(guī)范化使用也存在問�,,比如,宣傳推廣不到�,,消費者接受程度低,,以及流通渠道不�(guī)范不暢通,多為私下交易,,信息不透明,�
“因為假冒偽劣配件多,導(dǎo)致回用件流通不�,,所以消費者首選原廠件,。而主機廠賣車利潤降低,,需要依靠維修和配件賺錢,不愿推廣回用件,。另�,,相�(guān)部門對回用件使用的質(zhì)量監(jiān)管和政策引導(dǎo)也明顯不�?!彼f,,“我國應(yīng)持續(xù)�(yōu)化回用件使用�(huán)境,建立可溯源體�,。最好能涌現(xiàn)出頭部經(jīng)銷商,,牽頭做回用件認�?�?
黎宇科也指出,,當(dāng)前政策對行業(yè)約束力不足,對非�(guī)范渠道處置震懾力不足,,造成�(guī)范企�(yè)和非�(guī)范企�(yè)不公平競�,,市場相對混亂是目前最主要的問題。據(jù)�,,全國各地已逐步開展�(jiān)督檢�,,不符合要求的企�(yè)陸續(xù)會被注銷資質(zhì)。在加強�(jiān)管的同時,,政府還要考慮如何扶優(yōu)扶強,,推進綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展,�(gòu)建機動車高效報廢回收體系,。比�,,鼓勵優(yōu)�(zhì)企業(yè)進入,激�(fā)高質(zhì)量發(fā)展活�,;鼓勵使用新技�(shù),、新方法,加大報廢機動車高價值拆解利用技�(shù)�(shè)備投入強�,;有條件的地區(qū),,探索先行先試,增強示范引領(lǐng),,輻射帶動整體能力水平提升�
黎宇科認�,,現(xiàn)存企�(yè)要生�,,必須要增強盈利能力,向�(chǎn)�(yè)上下游延伸業(yè)�(wù),。針對以上痛�,,中國汽車技�(shù)研究中心�(lián)合行�(yè)多家機構(gòu)開展了回用件品質(zhì)評定及認證溯源體系研�,,希望搭建一個平臺,讓零部件從哪里來到哪里去,,出�(xiàn)�(zhì)量問題去找誰等問題在此一目了�,�
政策體系初步建立還需落地
這些年,隨著我國汽車保有量的增長,,政府對于報廢回收拆解業(yè)的重視程度也與日俱增,�2020年,由發(fā)改委,、工信部等七部門�(lián)合發(fā)布的《報廢機動車回收管理辦法實施細則》正式落地實�,�
2021年工信部、科技�,、財政部,、商�(wù)部四部門印發(fā)《關(guān)于印�(fā)汽車�(chǎn)品生�(chǎn)者責(zé)任延伸試點實施方案的通知》。該《通知》以生產(chǎn)企業(yè)為主�,,遵循全生命周期理念,,通過�(chuàng)新政策激勵機制,�(diào)動各方主體履�(zé)積極�,,提升廢舊汽車資源利用效�,。通過試點工作,樹立一批汽車產(chǎn)品生�(chǎn)者責(zé)任延伸標桿企�(yè),,形成適合我國國情的汽車�(chǎn)品生�(chǎn)者責(zé)任延伸實施模�,。到2023年,形成一批可�(fù)�,、可推廣的汽車生�(chǎn)企業(yè)為責(zé)任主體的報廢汽車回收利用模式,,力爭報廢汽車再生資源綜合利用率達到75%,汽車可回收利用率達到95�,,重點部件的再生原料利用比例不低�5�,�
在新能源汽車報廢回收方面,我國起步較�,,工信部等部門未雨綢繆開展了一系列動力電池回收利用管理制度體系建設(shè),�2018年發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》和《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行�(yè)�(guī)范條件》,加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理,;當(dāng)年還有《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》要�,,建立“新能源汽車國家�(jiān)測與動力蓄電池回收利用溯源綜合管理平臺”,對動力蓄電池生產(chǎn),、銷�,、使用、報�,、回�,、利用等全過程進行信息采集,,對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用�(zé)任情況實施監(jiān)測;2019�,,為推動新能源汽車動力蓄電池回收利用,,引�(dǎo)和規(guī)范動力蓄電池回收服務(wù)�(wǎng)點建�(shè)運營�(fā)布的《新能源汽車動力蓄電池回收服�(wù)�(wǎng)點建�(shè)和運營指南》;2021年的《新能源汽車動力蓄電池梯次利用管理辦法�,,明確了動力電池誰來回收,、如何回收、如何規(guī)范利用和梯次利用的問�,�2023年《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法(征求意見稿)》公�,,明確了電池回收�(zé)任主體,要求電池生產(chǎn)企業(yè)向汽車生�(chǎn)企業(yè)提供動力電池拆解技�(shù)信息,,并鼓勵電池生產(chǎn)企業(yè)�(yōu)先使用再生原材料,、公開動力電池中再生原材料的使用比例�
今年以來,,政府針對電池回收體系建�(shè)給予了更密集的關(guān)�,�1�19日召開的國務(wù)院新聞辦公室新聞�(fā)布會,在介紹2023年工�(yè)和信息化�(fā)展情況時提及,,全年新能源汽車廢舊動力電池綜合利用�22.5萬噸,,基本實�(xiàn)�(yīng)收盡收,力爭年綜合利用廢舊動力電池量�26萬噸以上,�2�6�,,國�(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》中提到,開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行�,,研究舊動力電池進口管理政策,�
黎宇科表示,�(dāng)前我國已初步搭建了以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為基本原則的新能源汽車動力電池回收利用政策體系框架,,不過截至目�,,專項政策文件層級較低,達不到部門�(guī)�,、行政法�(guī)和專項法律的效力,�
報廢新能源汽車面臨諸多難�
�(jù)公安部統(tǒng)計數(shù)�(jù),截�2023�12月底,,全國新能源汽車保有量達2041萬輛,,占汽車總量�6.07%,其中純電動汽車保有量1552萬輛,,占新能源汽車保有量�76.04�,。韋伯咨詢認為,�(yù)計到2025年左�,,我國將會迎來新能源汽車及動力電池退役的高峰,,報廢汽車回收拆解市場潛力巨大,也挑�(zhàn)不小,�
浙江華友循環(huán)科技有限公司�(zhàn)略企劃部部長武雙賀指出,,動力電池成本最高時占整車成本的60%~70%,即便目前也占�30%左�,。在他看�,,動力電池回收利用行�(yè)是否�(guī)范,渠道是否暢�,,還�(guān)系到新能源汽車的出口,。因為車輛出口后,進口國也要考慮廢舊電池如何處置,。歐洲的新能源汽車產(chǎn)�(yè)基礎(chǔ)相對薄弱,,可以考慮廢舊電池是否運回國內(nèi)處理。目前我國對待動力電池仍然按照洋垃圾管理,,不允許進口,。據(jù)悉,今年國務(wù)院辦公廳已開始研究動力電池進口管理辦法,,并展開市場�(diào)�,。未來是否逐步放開,將影響到新能源汽車全球流通的順暢,�
黎宇科建�,,行�(yè)要提前布局�(yīng)對新能源汽車大規(guī)模報廀在政策上引�(dǎo)新進入的拆解企�(yè)需具備拆解新能源汽車的能力,,同時具備開展新能源汽車拆解所需要的場地,、設(shè)備、人員和管理制度�,,未來電池生�(chǎn)企業(yè)�(yīng)該是回收拆解主體,。另外,他還提出,,要提升動力電池完成報廢的約束力,。當(dāng)前,絕大部分新能源汽車在進入具備報廢機動車回收拆解資�(zhì)的企�(yè)�,,其動力電池就已被拆�,,并且大概率是流入非正規(guī)渠道,因此對于采用換電模式之外的新能源汽�,,在報廢時缺失動力蓄電池的情形應(yīng)認定為車輛缺�,,不予辦理報廢證明�
不僅如此,汽修行�(yè)也面臨著與回收拆解行�(yè)同樣的問�,。劉富佳介紹,,燃油車維修項目主要包括�(fā)動機(燃燒系�(tǒng)、進排氣系�(tǒng)等五大系�(tǒng)兩大總成)和傳動系統(tǒng):變速器,、離合器等機械部�,。而智能電動汽車維修則主要有動力電池、BMS,、驅(qū)動電機等,,以及各種智能系�(tǒng)。維修新能源汽車對高電壓作業(yè)安全和數(shù)�(jù)信息安全的要求大幅提�,。這些問題在回收拆解環(huán)節(jié)同樣也會遇到,。當(dāng)前,在動力電池維修領(lǐng)域暴露的問題包括,,診斷協(xié)議不公開,;硬件接口尺寸五花八門;標準規(guī)范仍待完�,;人員技能欠�,,從�(yè)者學(xué)歷低,行�(yè)吸引力不�,;配件成本太�,,無法替換;�(zhì)保和理賠�,,由于技�(shù)壟斷,,配件貴,保險公司有拒保情況,;對電池存放要求�,,受損電池危險系�(shù)高;追溯�(huán)節(jié)不健�,,維修信息只能由主機廠填�,,維修企�(yè)無法填報�
期待政策 扶優(yōu)去劣,、正本清�
《行動方案》還明確要求,,推廣資源回收企�(yè)向自然人報廢�(chǎn)品出售者“反向開票”做法。配合再生資源回收企�(yè)增值稅簡易征收政策,,研究完善所得稅征管配套措施,,優(yōu)化稅收征管標準和方式�
張瑩指出,,《行動方案》提出資源回收企�(yè)向報廢產(chǎn)品出售者“反向開票�,,可以理解為解決了困擾行�(yè)多年的“第一張票”的問題,為資源回收利用行業(yè)全產(chǎn)�(yè)鏈加快發(fā)展營造良好的稅收�(huán)境,極大地促進了報廢車再循環(huán)�(chǎn)�(yè)鏈的�(guī)范化�(fā)�,,但“反向開票”是否可以用于增值稅抵扣尚不明確,�
其實�2022�3月,財政�,、國家稅�(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(財政� 稅務(wù)總局公告2021年第40號)(以下簡稱�40號文”)實施�,,報廢車回收拆解企業(yè)大部分以自制憑證或者合�(guī)的第三方代開�(fā)票平臺解決收車的進項,。但在�40號文”實施后,,部分企�(yè)選擇了簡易計稅方法,依照3%征收率計算繳納增值稅,,且進項�(fā)票不可以抵扣,,自制憑證與第三方代開均不再適用。對報廢車回收企�(yè)來說,,仍然受“第一張票”的限制,�
此次《行動方案》中提到的“反向開票”,可以分為兩類:一類具有抵扣進項稅功�,,可用于計算抵扣企業(yè)進項稅額,;另一類不具有抵扣進項稅功能,主要作為稅前扣除憑證及財�(wù)核算憑證使用,。以報廢車行�(yè)舉例,,一般是指由報廢車企�(yè)向報廢車主開具車輛回收發(fā)�?!胺聪蜷_票”雖然可以更好地完善企業(yè)的“收車到拆解銷售”交易流�,,鑒于目前報廢車行業(yè)計算繳納增值稅存在3%和13%兩種計稅方法,所以實際操作中還需要結(jié)合行�(yè)特點,,出臺實施細�,,且重點是可以做到全國統(tǒng)一,各地征收標準做到一致�,,讓報廢車回收拆解企�(yè)獲得實惠并應(yīng)用到�(yè)�(wù)�,,切實減輕企�(yè)稅負重的問題�
張瑩建議,,主管部門�(yīng)通過�(guī)范化�(fā)展與市場化手�,,建立完善的事中事后�(jiān)管制度,正本清源,�
一是完善退出機�,。近年來,報廢車行業(yè)資質(zhì)企業(yè)增速明�,,到今年一季度,,全國資�(zhì)企業(yè)多達1500多家,因此各地主管部門不能一味地新增企業(yè),應(yīng)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能協(xié)�(diào)均衡考量,,同時還需加強�(jiān)�,,要求違�(guī)企業(yè)、“僵尸企�(yè)”及時進行整改,,如逾期未整改或整合,,應(yīng)及時退出市場,從而實�(xiàn)市場凈化,,保護合�(guī)企業(yè),,才不至于劣幣驅(qū)逐良幣�
二是健全企業(yè)�(lián)合與合并�(fā)展的制度,,鼓勵汽車生�(chǎn)企業(yè),、上市公司、大型資本企�(yè)收購,、并購或是聯(lián)合發(fā)�,。一方面,激勵投資者采用資本手段注入行�(yè),,而非一味地拿地,、拿資質(zhì),導(dǎo)致產(chǎn)能過�,、重�(fù)投資,。另一方面,活躍行�(yè),,推動市場升�,�
三是鼓勵市場�(chuàng)新發(fā)展,強化汽車再循�(huán)�(chǎn)�(yè)�,。汽車產(chǎn)�(yè)鏈企�(yè)及資本的注入,,對行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展,以及�(guī)?�?、集約化、產(chǎn)�(yè)�,、再循環(huán)化發(fā)展都有較強的助力與推�,,也會有效地化解短期�(nèi)與現(xiàn)階段市場�(fā)展中的各種困難與阻力,從而推進汽車再循環(huán)�(chǎn)�(yè)高質(zhì)量發(fā)�,�
四是加強合規(guī)報廢的宣�,,完善汽車流通市場鏈條。通過電視,、報�,、網(wǎng)�(luò)媒體等渠道廣泛宣傳報廢機動車回收拆解行業(yè)的社會屬�,,以及在汽車�(chǎn)�(yè)鏈中的重要意義,讓車主與車商對違�(guī)處置報廢機動車的危害性形成清醒的認識,,進一步優(yōu)化營商環(huán)�,,最大限度利企便民,同時在以舊換新行動中引導(dǎo)老舊車輛的報廢方�,,適時加大補貼力�,,提高車主報廢意識和積極性�
(編輯:映雪)
