遏制“北糧南�(yùn)”加劇勢(shì)�

  �(lái)源:人民�?qǐng)?bào)海外�邱海�2024-10-29
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核心提示:南方省份有序恢�(fù)部分流失耕地,,去年凈增加耕地739�(wàn)畝—� 日前,,《中共中央辦公廳?�(guó)�(wù)院辦公廳�(guān)于加�(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地�(zhì)量完善占�(bǔ)平衡的意�(jiàn)》對(duì)外發(fā)�,,提出持�(xù)�(yōu)化耕地布局,,南方省份有序恢�(fù)部分流失耕地,,遏制“北糧南�(yùn)”加劇勢(shì)�,�

南方省份有序恢復(fù)部分流失耕地,,去年凈增加耕地739�(wàn)畝—�

日前,,《中共中央辦公廳?�(guó)�(wù)院辦公廳�(guān)于加�(qiáng)耕地保護(hù)提升耕地�(zhì)量完善占�(bǔ)平衡的意�(jiàn)》對(duì)外發(fā)�,,提出持�(xù)�(yōu)化耕地布局,,南方省份有序恢�(fù)部分流失耕地,遏制“北糧南�(yùn)”加劇勢(shì)�,�

從曾�(jīng)“南糧北�(diào)”到�(xiàn)在“北糧南�(yùn)�,,中�(guó)的糧食生�(chǎn)和流通格局�(jīng)歷過(guò)較大�(zhuǎn)�?!氨奔Z南運(yùn)”是怎么形成�,?為何要給其降速?目前成效如何,�

“南糧北�(diào)”已成歷�

作為“北糧南�(yùn)”的重要通道和中�(zhuǎn)樞紐,,遼寧營(yíng)口港近來(lái)�(yùn)糧船只多了起�(lái)。營(yíng)口港糧食公司貨運(yùn)部副�(jīng)�?xiàng)钴娊榻B,,今年開(kāi)通了重慶新航�,,已有多艘船舶經(jīng)此航線運(yùn)�,�

楊軍表示,營(yíng)口港“北糧南�(yùn)”長(zhǎng)江航線過(guò)去最�(yuǎn)到達(dá)湖北宜昌,,新航線向西南延伸了600多公�?,F(xiàn)在,�(yíng)口港“北糧南�(yùn)”海�(yùn)航線可到廣東湛江,,走�(zhǎng)江水路最�(yuǎn)至重�,�

隨著秋糧收獲、集中上�,,東北地區(qū)“北糧南�(yùn)”開(kāi)始啟�(dòng),。“今�,,我們積極發(fā)揮多種運(yùn)輸方式比較優(yōu)�(shì)和組合效�,,重�(diǎn)推動(dòng)‘散改集’等糧食物流新技�(shù)、新裝備�(yīng)�,,降低糧食運(yùn)輸損�,。”遼寧省交通運(yùn)輸廳副廳�(zhǎng)李繼銳說(shuō),,對(duì)糧食�(yùn)輸船舶采取優(yōu)先�(jìn)出港,、優(yōu)先引航、優(yōu)先靠�,、優(yōu)先裝卸措�,,全省高速公路設(shè)置糧食運(yùn)輸車輛專用通道105條。預(yù)�(jì)全年度完成“北糧南�(yùn)�7500�(wàn)噸以�,�

近年�(lái),,“北糧南�(yùn)”持�(xù)推�(jìn),但這一格局并非一直有�,。曾�(jīng),,“湖廣熟,天下足”“杭州碼頭裝大米,,一纖拉到北京城”是中國(guó)糧食生產(chǎn)和流通格局的真�(shí)�(xiě)�,,這些俗語(yǔ)記錄下了千百年來(lái)“南糧北�(diào)”的歷史�

由“南糧北�(diào)”到“北糧南�(yùn)�,,這樣的轉(zhuǎn)變何�(shí)�(kāi)始出�(xiàn),�

根據(jù)�(guó)家統(tǒng)�(jì)局?jǐn)?shù)�(jù),新中國(guó)成立�1978�,,南方地區(qū)仍是我國(guó)糧食主要�(chǎn)區(qū),,糧食調(diào)配從南方向北方流�(dòng)。從1978年開(kāi)�,,我�(guó)逐步�(jìn)入“北糧南�(yùn)”時(shí)�,�2005年北方糧食產(chǎn)量首次超�(guò)南方,�

從糧食生�(chǎn)看,目前北方糧食�(chǎn)量占比繼�(xù)處于高位,。在去年全國(guó)糧食�(chǎn)量省份排名中,,前5名有4�(gè)位于北方�13�(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)�,,黑龍江,、吉林、遼�,、河�,、山東、河�,、內(nèi)蒙古主要在北�,,�7�(gè)省份2023年糧食總�(chǎn)量達(dá)�3.46億噸,占全國(guó)總產(chǎn)量的50%,,其中東北三省一區(qū)�(chǎn)量超1.8億噸,,占全國(guó)比重26.6%�

從產(chǎn)銷對(duì)比看,,部分南方省份糧食自給率相對(duì)較低,。當(dāng)�,,我�(guó)共有7�(gè)糧食主銷區(qū),,其�5�(gè)位于南方,包括上�,、浙�,、福建、廣東和海南,,這些省份總體處于糧食�(chǎn)量和需求缺口較大的狀�(tài),,需從外省購(gòu)入糧食。其�,,廣�2023年糧食產(chǎn)�1285.19�(wàn)�,,人均糧食占有量101公斤,遠(yuǎn)低于同期全國(guó)平均水平�493公斤,;福建人均耕地面積為全�(guó)平均水平�1/4,,屬于缺糧大省,糧食自給率僅�21%左右,�

“北糧南�(yùn)”帶�(lái)新挑�(zhàn)

“北糧南�(yùn)”的�(xiàn)狀為何形成,�

“隨著工�(yè)化、城�(zhèn)化的�(fā)�,,我�(guó)糧食生產(chǎn)的南北格局逐漸�(fā)生轉(zhuǎn)�,?!敝�?guó)�(nóng)�(yè)科學(xué)院教授蔣和平表示,特別是在南方經(jīng)�(jì)快速發(fā)展的�(guò)程中,,農(nóng)民種地的積極性有所降低,,大量勞�(dòng)力外出務(wù)工,不少�(nóng)田轉(zhuǎn)為播種效益更高的�(jīng)�(jì)作物,,有效糧食播種面積隨之減�,�

另一方面,農(nóng)�(yè)科技水平的提升以及北方農(nóng)田和水利基礎(chǔ)�(shè)施的不斷完善為北方糧食生�(chǎn)�(chuàng)造了更好的條�,。作為中�(guó)�(chǎn)糧第一大省,,黑龍江糧食�(chǎn)量近20年增�(zhǎng)�1.6倍,糧食作物播種面積增長(zhǎng)�70%以上,;與此同�(shí),,全省農(nóng)�(yè)�(jī)械總�(dòng)力增�(zhǎng)�2.6倍以上,有效灌溉面積增長(zhǎng)�1.6�,。黑龍江省科技廳副廳長(zhǎng)王曉滸介�,�2023年,黑龍江農(nóng)�(yè)科技�(jìn)步貢�(xiàn)率達(dá)�70.3%,,高于全�(guó)平均水平7�(gè)百分�(diǎn),�

在多方因素綜合作用下,“北糧南�(yùn)”有力支撐了全國(guó)糧食安全,,但也帶�(lái)一些挑�(zhàn),�

“耕地區(qū)域分布變化導(dǎo)致糧食產(chǎn)銷不平衡狀�(tài)加劇。”自然資源部部長(zhǎng)王廣華在此前的一篇署名文章中表示,耕地保護(hù)不但有數(shù)量底線上的約�,,也有布局�(jié)�(gòu)上的要求。我�(guó)“耕地資源—糧食供給—生�(tài)安全”長(zhǎng)期處于“弱平衡”狀�(tài),�

�(guó)土“三�(diào)”顯示,2009�2019�10年間,,全�(guó)耕地分布重心北移,、質(zhì)量下降,秦嶺—淮河一線以南耕地減少1.49億畝,,占全國(guó)耕地的比例從“二�(diào)”時(shí)�41%降低�36%,;位于一年三熟制、一年兩熟制地區(qū)的耕地占全�(guó)耕地�52.13%,,比“二�(diào)”時(shí)降低6.81�(gè)百分�(diǎn),,耕地“南減北增”趨�(shì)加劇�

此外,從全國(guó)耕地凈增加的區(qū)域分布看,�70%集中�400毫米降水量以下的北方缺水地區(qū),,相�(dāng)一部分要靠�(kāi)采地下水�(jìn)行灌溉,給北方地區(qū)水資源利用和生態(tài)保護(hù)帶來(lái)新的挑戰(zhàn),;從全國(guó)宜耕后備資源區(qū)域分布看,,主要集中在西北、華�,、東北等水熱資源不匹配的地區(qū),,在�(méi)有外�(lái)�(diào)水工程的情況下,不適宜再大規(guī)模開(kāi)�(fā)耕地,�

�(nóng)�(yè)專家�(rèn)�,,糧食問(wèn)題不是單純的�(jīng)�(jì)�(wèn)題,不可能只靠市�(chǎng)去解�,。對(duì)于糧食生�(chǎn)和流通格局,,不能僅從比較優(yōu)�(shì)和效益優(yōu)先的角度分析,應(yīng)綜合考量�(jīng)�(jì)安全,、糧食安�,、生�(tài)安全,推�(dòng)全國(guó)糧食生產(chǎn)合理布局,�

系列措施保護(hù)耕地

針對(duì)“北糧南�(yùn)”加劇趨�(shì),,從中央到地方,近年�(lái)一系列措施相繼推出,�

2022�,,中央一�(hào)文件提出“主�(chǎn)區(qū)、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)都要保面�,、保�(chǎn)量”。此�,,相�(guān)表述�(jìn)一步落到法律層面,今年6�1日起施行的糧食安全保障法明確:糧食主�(chǎn)區(qū)�(yīng)�(dāng)不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力,,糧食主銷區(qū)�(yīng)�(dāng)�(wěn)定和提高糧食自給�,,糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)�(yīng)�(dāng)確保糧食基本自給�

作為糧食主銷區(qū)之一,,海南積極推�(dòng)�(shí)施補(bǔ)充耕地�(xiàng)�,。該省自然資源和�(guī)劃廳相關(guān)�(fù)�(zé)人介紹,去年以來(lái)共推�(dòng)市縣陸續(xù)�(shí)施的�(bǔ)充耕地�(xiàng)�280�(gè),,涉及補(bǔ)充耕地指標(biāo)4�(wàn)余畝,、水田規(guī)�8�(wàn)余畝。其中已備案入庫(kù)�(xiàng)�144�(gè),新增耕地?cái)?shù)�1.72�(wàn)�,,水田規(guī)�3.45�(wàn)�,�

自然資源部副部長(zhǎng)劉國(guó)洪表示:“我們聚焦耕地這�(gè)糧食生產(chǎn)的命根子,改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,,推�(dòng)落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核,,建立經(jīng)�(jì)�(jiǎng)懲機(jī)制,2021年以�(lái),,全�(guó)耕地總量增加1758�(wàn)�,,連續(xù)3年實(shí)�(xiàn)凈增加,遏制了耕地持續(xù)多年減少的態(tài)�(shì),。特別是去年,,南方省份凈增加739�(wàn)畝,扭轉(zhuǎn)了耕地‘南減北增’局�,?�?

�(jìn)一步遏制“北糧南�(yùn)”加劇勢(shì)頭,更多新舉措加快落�,。自然資源部,、農(nóng)�(yè)�(nóng)村部日前�(lián)合印�(fā)通知,改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理,。其中“省域”成為一�(gè)�(guān)鍵詞,,這意味著各省份在耕地保護(hù)方面有了更多“硬杠杠”。具體看,,通知提出,,建立以省域耕地總量�(dòng)�(tài)平衡為核心的占補(bǔ)平衡新機(jī)制;省域�(nèi)�(wěn)定利用耕地總量不減�,、質(zhì)量不降低,;將省域�(nèi)�(xiàn)狀�(wěn)定利用耕地凈增加量作為本省(區(qū),、市)非�(nóng)建設(shè)“以�(bǔ)定占”管控規(guī)模上限等,�

�(duì)于南方地區(qū),通知還專門(mén)提到:各地應(yīng)�(duì)具備重要生態(tài)功能的水田實(shí)施嚴(yán)格保�(hù),,特別是南方省份�(yīng)采取有效措施�(yán)格控制水田占用規(guī)�,,按照適宜性原則在適宜水田耕種區(qū)域有�?qū)嵤┧镅a(bǔ)充,�(yōu)先將從水田中流出的農(nóng)用地恢復(fù)為水�,,保持省域內(nèi)水田總量基本�(wěn)�,�

近來(lái),南方多�(gè)省份相繼出臺(tái)新舉�,。云�10�23日發(fā)布《云南省�(guó)土空間規(guī)劃(2021�2035年)�,,提出穩(wěn)妥有序恢�(fù)流向其他�(nóng)用地的耕地,補(bǔ)充流失耕地的缺口,�2035年耕地保有量不低于7857�(wàn)�,;福建設(shè)立耕地保護(hù)和生�(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金,,明確對(duì)恢復(fù)、開(kāi)墾耕地及相�(guān)支出等給予補(bǔ)�,;浙江支持省�(nèi)各地制訂拋荒耕地�(fù)�,、流�(zhuǎn)等扶持政策措施,鼓勵(lì)拋荒耕地�(tǒng)籌利�,�

蔣和平認(rèn)�,,遏制“北糧南�(yùn)”加劇勢(shì)頭,需要在耕地保護(hù)上下足功�,,同�(shí)需不斷提高種糧�(nóng)民收�,,完善種植方式,推動(dòng)�(xiàn)代化集約化農(nóng)�(yè)�(fā)�,,促�(jìn)耕地集中連片,,實(shí)施多種形式的適度�(guī)模經(jīng)�(yíng),提高生�(chǎn)效率,,增加糧食種植比較收�,,調(diào)�(dòng)�(nóng)民保�(hù)耕地和種糧積極性,努力推動(dòng)形成糧食主產(chǎn)區(qū),、主銷區(qū),、產(chǎn)銷平衡區(qū)耕地保護(hù)合力�

此外,,專家提�,,各地在耕地整改恢復(fù)�(guò)程中�(yīng)�(shí)事求是,尊重�(guī)�,,保�(hù)�(nóng)民合法權(quán)�,,適�(dāng)留出�(guò)渡期,循序漸�(jìn)推動(dòng),�(記� 邱海�)

�(shí)�(xí)編輯:王�

遏制“北糧南運(yùn)”加劇勢(shì)頭

 

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