日前,，《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》修訂公布,，自2025年3月1日起施行,。我因工作關(guān)系有幸參與了文物保護(hù)法修訂工作,。在此過(guò)程中,，深刻感悟文物立法工作守正創(chuàng)新、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),，多方協(xié)作,、萬(wàn)難可破。

本次法律修改,，是繼2002年文物保護(hù)法修訂以來(lái)的第二次修訂,，雖未改變篇章結(jié)構(gòu)，但作出重要修改、確立重大制度,、完善保護(hù)措施,、規(guī)范有關(guān)內(nèi)容，對(duì)于加大文物保護(hù),、推進(jìn)合理利用,、強(qiáng)化法律責(zé)任、深化依法治理,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義,。

“總則”包括十個(gè)方面的修改

“總則”作為法律的統(tǒng)領(lǐng)性部分，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了文物保護(hù)的基本原則,、國(guó)家主張和基礎(chǔ)性內(nèi)容,。主要包括了十個(gè)方面的修改：一是將“貫徹落實(shí)保護(hù)第一、加強(qiáng)管理,、挖掘價(jià)值,、有效利用、讓文物活起來(lái)”以法律的形式確定下來(lái),，作為國(guó)家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)的工作要求,。

二是強(qiáng)調(diào)“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須把文物保護(hù)放在第一位,，嚴(yán)格落實(shí)文物保護(hù)與安全管理規(guī)定,，防止建設(shè)性破壞和過(guò)度商業(yè)化?！?

三是明確提出要求,，“對(duì)與中國(guó)共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì)議,、重要人物和偉大建黨精神等有關(guān)的文物,，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施加強(qiáng)保護(hù)?！?

四是加強(qiáng)文物資源調(diào)查,、動(dòng)態(tài)管理工作,，“縣級(jí)以上人民政府及其文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物普查和專項(xiàng)調(diào)查,，全面掌握文物資源及保護(hù)情況?！薄翱h級(jí)以上人民政府文物行政部門加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文物資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)報(bào)送國(guó)有文物資源資產(chǎn)管理情況的報(bào)告,?！?

五是關(guān)注文物價(jià)值研究，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮重要作用，“國(guó)家支持和規(guī)范文物價(jià)值挖掘闡釋,，促進(jìn)中華文明起源與發(fā)展研究,，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)革命文化,，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升中華文化影響力,?！?

六是加強(qiáng)文物保護(hù)宣傳教育和創(chuàng)新傳播，要求開(kāi)展輿論監(jiān)督,，“博物館,、紀(jì)念館、文物保管所,、考古遺址公園等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合參觀游覽內(nèi)容有針對(duì)性地開(kāi)展文物保護(hù)宣傳教育活動(dòng),。”“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展文物保護(hù)法律法規(guī)和文物保護(hù)知識(shí)的宣傳報(bào)道,，并依法對(duì)危害文物安全,、破壞文物的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！?

七是突出文物保護(hù)科技與人才雙輪驅(qū)動(dòng),，要求推廣先進(jìn)適用的文物保護(hù)技術(shù)，提高文物保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平,；加大考古,、修繕、修復(fù)等文物保護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度,，健全人才培養(yǎng),、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,。加強(qiáng)文物保護(hù)信息化建設(shè),，鼓勵(lì)開(kāi)展文物保護(hù)數(shù)字化工作，推進(jìn)文物資源數(shù)字化采集和展示利用,。

八是鼓勵(lì)開(kāi)展文物利用,，明確基本要求和原則，“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展文物利用研究,，在確保文物安全的前提下,，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，有效利用文物資源,，提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù),?！?

九是明確“國(guó)家健全社會(huì)參與機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)的積極性,，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量投入文化遺產(chǎn)保護(hù),。”

十是高度重視文物保護(hù)國(guó)際交流合作,，“國(guó)家支持開(kāi)展考古,、修繕、修復(fù),、展覽,、科學(xué)研究、執(zhí)法,、司法等文物保護(hù)國(guó)際交流與合作,，促進(jìn)人類文明交流互鑒?！?

加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)

新修訂的文物保護(hù)法確立了清晰明確的法律制度和法定措施,，全面加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物的保護(hù)，體現(xiàn)在整體性,、系統(tǒng)性保護(hù)的各個(gè)方面,。

首先，進(jìn)一步明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物的登記公布主體以及有關(guān)程序,，由縣級(jí)人民政府文物行政部門登記,，報(bào)本級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物行政部門備案，并向社會(huì)公布,。

其次,，進(jìn)一步明晰未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的具體措施，即“由縣級(jí)人民政府文物行政部門作出標(biāo)志說(shuō)明,，建立記錄檔案,，明確管理責(zé)任人?！?

第三,，加強(qiáng)保護(hù)，規(guī)劃先行,，包括兩方面內(nèi)容,，一是制定有關(guān)規(guī)劃時(shí)將不可移動(dòng)文物的保護(hù)措施納入其中，二是組織編制行政區(qū)域內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃,。

第四,，建設(shè)工程選址,，要盡可能避讓不可移動(dòng)文物,，因特殊情況不能避開(kāi)的,，不僅各級(jí)文物保護(hù)單位而且未定級(jí)不可移動(dòng)文物均應(yīng)盡可能實(shí)施原址保護(hù)，事先確定原址保護(hù)措施,，報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn),；未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得開(kāi)工建設(shè),。無(wú)法實(shí)施原址保護(hù),，未定級(jí)不可移動(dòng)文物需要遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省,、自治區(qū),、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。

第五,，明確未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)修繕的審批主體,，“應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)人民政府文物行政部門批準(zhǔn)”；明確對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行修繕,、保養(yǎng),、遷移，必須遵守不改變文物原狀和最小干預(yù)的原則,，確保文物的真實(shí)性和完整性,。

第六，加強(qiáng)未定級(jí)不可移動(dòng)文物周邊歷史風(fēng)貌的保護(hù),，“對(duì)危害不可移動(dòng)文物安全,、破壞不可移動(dòng)文物歷史風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物,，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理,；必要時(shí)，對(duì)該建筑物,、構(gòu)筑物依法予以拆除,、遷移?！奔訌?qiáng)文物周邊環(huán)境保護(hù),，擴(kuò)大了原來(lái)法律文物保護(hù)單位的范圍，包括了未定級(jí)不可移動(dòng)文物,。

第七,，加強(qiáng)文物消防安全，盡可能消除占不可移動(dòng)文物總量約80%的未定級(jí)不可移動(dòng)文物的安全隱患,，要求不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人加強(qiáng)用火,、用電、用氣等的消防安全管理,，根據(jù)文物特點(diǎn),，采取有針對(duì)性的消防安全措施,，提高火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力，確保文物安全,。

加大對(duì)文物違法行為進(jìn)行法律追究的罰款數(shù)額

第七章“法律責(zé)任”部分,，由原來(lái)的16條修改為18條，加大對(duì)文物違法行為進(jìn)行法律追究的罰款數(shù)額,，由原來(lái)最高50萬(wàn)元增至500萬(wàn)元,，情節(jié)嚴(yán)重的最高可罰1000萬(wàn)元，并且根據(jù)前面六章條款修改以及相關(guān)立法要求作出相應(yīng)修訂,。譬如,，第八十三條第一款對(duì)應(yīng)法律規(guī)定的文物保護(hù)要求，增補(bǔ)了需要責(zé)令改正或者進(jìn)行處罰的兩類違法行為,，包括未制定不可移動(dòng)文物原址保護(hù)措施,，或者不可移動(dòng)文物原址保護(hù)措施未經(jīng)文物行政部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的,；進(jìn)行大型基本建設(shè)工程,，或者在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程,，未依法進(jìn)行考古調(diào)查,、勘探的。對(duì)應(yīng)不可移動(dòng)文物原址保護(hù),、先考古后建設(shè)等制度,，縝密夯實(shí)有關(guān)法律責(zé)任，這將有效扭轉(zhuǎn)曾經(jīng)時(shí)有發(fā)生的未定級(jí)不可移動(dòng)文物為建設(shè)工程“遁形讓步”的被動(dòng)局面,，切實(shí)加強(qiáng)地下文物保護(hù),，確保文物安全。

有關(guān)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)的法律責(zé)任,，第九十三條明確,，改變國(guó)有未定級(jí)不可移動(dòng)文物的用途，未依照法律規(guī)定報(bào)告,；轉(zhuǎn)讓,、抵押非國(guó)有不可移動(dòng)文物或者改變其用途，未依照法律規(guī)定備案,；國(guó)有不可移動(dòng)文物的使用人具備修繕能力但拒不依法履行修繕義務(wù)等行為,，不只是“由縣級(jí)以上人民政府文物行政部門責(zé)令改正”，情節(jié)嚴(yán)重的,，還要對(duì)單位處10萬(wàn)元以上300萬(wàn)元以下的罰款,，限制業(yè)務(wù)活動(dòng)或者由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證書(shū)，對(duì)個(gè)人處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款,。切實(shí)加大了處罰力度,，提高了違法成本,，增強(qiáng)了法律威嚴(yán)。

（作者系中國(guó)文物學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

鏈 接

早在2013年,，全國(guó)人大常委會(huì)在2012年文物保護(hù)法執(zhí)法督查的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)展文物保護(hù)法修訂研究工作,。2015年國(guó)家文物局研究提出初步修訂草案,，此后經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的調(diào)查研究、深入研討,，文物保護(hù)法修訂工作穩(wěn)步開(kāi)展,。文物保護(hù)法修改草案經(jīng)過(guò)多輪征求兩高、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門,、相關(guān)社會(huì)組織,、全國(guó)31個(gè)省份以及相關(guān)專家學(xué)者的意見(jiàn)，并多輪向社會(huì)公示廣泛征求意見(jiàn),，最終形成法律修訂草案報(bào)審稿,。全國(guó)人大常委會(huì)2022年度立法工作計(jì)劃將文物保護(hù)法修改列為“初次審議的法律案”，國(guó)務(wù)院2022年度立法工作計(jì)劃明確,，“圍繞發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,、增強(qiáng)文化自信，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議文物保護(hù)法修訂草案,?！笔膶萌珖?guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議于2023年10月20日首次審議文物保護(hù)法修訂草案，第十次會(huì)議于2024年6月25日審議修訂草案二次審議稿,，第十二次會(huì)議于11月8日表決通過(guò)新修訂的文物保護(hù)法,。新修訂的文物保護(hù)法將于2025年3月1日起施行。長(zhǎng)達(dá)十余年的文物保護(hù)法修訂工作終于劃上圓滿句號(hào),，取得可喜成果,。

延伸閱讀

為因應(yīng)國(guó)際公約的履行和為開(kāi)展我國(guó)海外流失文物的國(guó)際追索提供國(guó)內(nèi)法依據(jù)，新修訂的文物保護(hù)法增加了相關(guān)規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)文物追索返還領(lǐng)域的國(guó)際合作,。國(guó)務(wù)院文物行政部門依法會(huì)同有關(guān)部門對(duì)因被盜,、非法出境等流失境外的文物開(kāi)展追索；對(duì)非法流入中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)文物,，根據(jù)有關(guān)條約,、協(xié)定、協(xié)議或者對(duì)等原則與相關(guān)國(guó)家開(kāi)展返還合作,。國(guó)家對(duì)于因被盜,、非法出境等流失境外的文物，保留收回的權(quán)利,，且該權(quán)利不受時(shí)效限制,。——全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)文化室原主任朱兵

（編輯：映雪）