2月5日,，2017年的"一號(hào)文件"正式與大家見(jiàn)面,，這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),。

▲圖片來(lái)源:視覺(jué)中國(guó)

據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、中央農(nóng)辦主任唐仁健介紹，要用改革的辦法來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗,、主要滿(mǎn)足量的需求,，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠,。

"要讓農(nóng)村成為引人入勝的天地,、農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè),。"唐仁健表示,。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)

《意見(jiàn)》指出，當(dāng)前農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,，突出表現(xiàn)為階段性供過(guò)于求和供給不足并存,，矛盾的主要方面在供給側(cè)。

唐仁健介紹道，新矛盾主要表現(xiàn)在:"農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了,，有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上;國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來(lái)了,，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了,，新的動(dòng)力跟不上。"

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)陳錫文列舉的一組數(shù)據(jù)最能說(shuō)明情況:"2015年我們糧食缺口500億斤,，但卻進(jìn)口了2500億斤,，去年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口額為1875.6億美元，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為460多億美元,。這是為什么?這表明我國(guó)的糧食供給存在結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，比如市場(chǎng)缺大豆，但我們?cè)霎a(chǎn)的是玉米,，這解決不了問(wèn)題,。但是，原來(lái)我們是世界大豆產(chǎn)量第一,、出口第一,，現(xiàn)在我們是產(chǎn)量世界第四、進(jìn)口量第一,，什么原因呢?就是大豆這個(gè)產(chǎn)品我們的科技含量太低,、效益差，于是就出現(xiàn)這種供求之間的不平衡,。"

針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的弊病,，《意見(jiàn)》指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上,，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入,、保障有效供給為主要目標(biāo),，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,，提高土地產(chǎn)出率,、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過(guò)度依賴(lài)資源消耗,、主要滿(mǎn)足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿(mǎn)足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變,。

唐仁健指出,，改革的核心是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)"三大激活"--

激活市場(chǎng),。深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革,、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等重要舉措。

激活要素,。改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制,、加快農(nóng)村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革和探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制等重大政策舉措,。

激活主體,。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源和吸引各類(lèi)人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施,。

中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴每日經(jīng)濟(jì)新聞(微信號(hào):nbdnews)記者,，"農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點(diǎn)要定位在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大力度推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革,，深化涉農(nóng)投融資體制機(jī)制改革,，更多地依賴(lài)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展來(lái)解決農(nóng)業(yè)化學(xué)投入物濫用和過(guò)量使用難題，針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計(jì)新機(jī)制,、實(shí)施新政策,。"

將劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

《意見(jiàn)》指出，優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效,。將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托,，科學(xué)合理劃定稻谷,、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆,、棉花,、油菜籽、糖料蔗,、天然橡膠等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，并對(duì)功能區(qū)和保護(hù)區(qū)內(nèi)地塊全部建檔立冊(cè)、上圖入庫(kù),，實(shí)現(xiàn)信息化精準(zhǔn)化管理,。

在此前中央農(nóng)村工作會(huì)上，亦提出要立足比較優(yōu)勢(shì),，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),，重點(diǎn)建設(shè)好糧食生產(chǎn)功能區(qū),、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),。

設(shè)立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的信息,，對(duì)我國(guó)的大豆、蔗糖,、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品無(wú)疑是一項(xiàng)重大提振,。

在進(jìn)口大豆連年?duì)帄Z城池的緊逼下，中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)節(jié)節(jié)敗退,。據(jù)國(guó)家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)大豆種植面積和總產(chǎn)量進(jìn)一步萎縮,，大豆總產(chǎn)量降至1100萬(wàn)噸左右,，創(chuàng)近22年新低。

▲圖片來(lái)源:新華社

大豆之外,，棉花和糖料蔗也各有各的難處:棉花"三量齊減",，棉花產(chǎn)能、植棉意向,、紡織用棉三者都在減少,，而進(jìn)口棉在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)驅(qū)直入;糖料蔗，種植成本上升,、種植面積下滑,，"甜蜜事業(yè)"無(wú)奈面對(duì)收購(gòu)價(jià)逐年下跌。

在建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的政策目標(biāo)下,，糧棉油糖等重要戰(zhàn)略農(nóng)產(chǎn)品將獲得產(chǎn)區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮,。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮此前表示，"劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),，要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大趨勢(shì)，放眼今后10年甚至更長(zhǎng)時(shí)期,，突出生產(chǎn)條件,、生產(chǎn)成本具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)區(qū)，突出保護(hù)東北大豆,、新疆棉花,、長(zhǎng)江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點(diǎn)產(chǎn)區(qū),，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),。"

此外，今年的"一號(hào)文件"還有一個(gè)亮點(diǎn)舉措,。據(jù)唐仁健介紹,，當(dāng)前休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛,。因此,，文件提出允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地采取入股,、聯(lián)營(yíng)等方式,，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下的新機(jī)會(huì)

針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的投資機(jī)會(huì),，廣發(fā)證券日前發(fā)布研報(bào)指出,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì)體現(xiàn)為確保糧食安全、農(nóng)民增收,、去庫(kù)存的基礎(chǔ)之上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)?；?

廣發(fā)證券表示,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革短期任務(wù)表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存,、改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)供求關(guān)系失衡最嚴(yán)重的玉米去庫(kù)存;其制度基礎(chǔ)表現(xiàn)在,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,，在土地制度改革推進(jìn)的背景下加快土地流轉(zhuǎn);其中長(zhǎng)期遠(yuǎn)景表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與規(guī)模化,，推動(dòng)高端農(nóng)業(yè)機(jī)械,、農(nóng)業(yè)信息化、生物育種及新型化肥,、農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。短期而言，建議關(guān)注受益于玉米去庫(kù)存及土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的主題投資機(jī)會(huì),。

長(zhǎng)江證券2月3日也發(fā)布研報(bào)指出,，進(jìn)入農(nóng)歷新的一年，在國(guó)內(nèi)脫虛向?qū)?，?guó)際面臨特朗普?qǐng)?zhí)政的不確定環(huán)境下,，避開(kāi)泡沫或許成為選股的首要考量因素，對(duì)于農(nóng)業(yè)選股思路而言,，安全邊際是關(guān)鍵,。

基于對(duì)安全邊際的理解，長(zhǎng)江證券認(rèn)為,，玉米產(chǎn)業(yè)鏈,，橡膠行業(yè)在2017年滿(mǎn)足行業(yè)景氣向上的邏輯。長(zhǎng)江證券認(rèn)為,，國(guó)家推出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,，2017年全國(guó)玉米種植面積或?qū)⒊霈F(xiàn)大面積的減少,，或?qū)е庐a(chǎn)量大幅下降，加之鼓勵(lì)燃料乙醇等深加工業(yè),，加之原油價(jià)格上漲預(yù)期,，需求端亦有改善跡象。2017年玉米價(jià)格有望見(jiàn)底回升,。