改革開(kāi)放之初,，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體,，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動(dòng)了億萬(wàn)農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問(wèn)題?，F(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)”）分置并行，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,。

近日,，為進(jìn)一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí),。

“三權(quán)分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的自我完善，符合生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的持久活力,，有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，更好地維護(hù)農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶,、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益,；有利于促進(jìn)土地資源合理利用，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地產(chǎn)出率,、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率,，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

原則

不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了

尊重農(nóng)民意愿,。堅(jiān)持農(nóng)民主體地位,，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，把選擇權(quán)交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性,，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令,、不搞一刀切,。

守住政策底線。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了,，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了,。

堅(jiān)持循序漸進(jìn)。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村土地制度改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,，保持足夠歷史耐心,，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)改革，由點(diǎn)及面開(kāi)展,，不操之過(guò)急,，逐步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排。

堅(jiān)持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異,，鼓勵(lì)進(jìn)行符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，總結(jié)形成適合不同地區(qū)的“三權(quán)分置”具體路徑和辦法,。

格局

落實(shí)集體所有權(quán) 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán) 放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

完善“三權(quán)分置”辦法,，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明,、結(jié)構(gòu)合理,、平等保護(hù)的格局。

始終堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位,。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現(xiàn)和保障,，不能虛置,。土地集體所有權(quán)人對(duì)集體土地依法享有占有、使用,、收益和處分的權(quán)利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權(quán)的權(quán)利主體，在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中,，要充分維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包地發(fā)包,、調(diào)整、監(jiān)督,、收回等各項(xiàng)權(quán)能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用。農(nóng)民集體有權(quán)依法發(fā)包集體土地,，任何組織和個(gè)人不得非法干預(yù),；有權(quán)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地；有權(quán)對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監(jiān)督,，并采取措施防止和糾正長(zhǎng)期拋荒,、毀損土地、非法改變土地用途等行為,。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)的,，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行，并經(jīng)農(nóng)民集體同意,；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的,，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮＜w土地被征收的,，農(nóng)民集體有權(quán)就征地補(bǔ)償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補(bǔ)償,。

嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)。農(nóng)戶享有土地承包權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ),，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變,。土地承包權(quán)人對(duì)承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,，不論經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán),。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用,、流轉(zhuǎn),、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能,。承包農(nóng)戶有權(quán)占有、使用承包地,，依法依規(guī)建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設(shè)施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益,；有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換,、出租（轉(zhuǎn)包）,、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或限制其流轉(zhuǎn)土地,；有權(quán)依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押,、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護(hù)承包地獲得相關(guān)補(bǔ)貼,。承包土地被征收的,，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等,。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地,，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

加快放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利,。在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán),，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期,。在完善“三權(quán)分置”辦法過(guò)程中，要依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項(xiàng)權(quán)利，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營(yíng)主體有權(quán)使用流轉(zhuǎn)土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益,，經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法依規(guī)改良土壤,、提升地力,，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬,、配套設(shè)施,，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償；有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地,。經(jīng)營(yíng)主體再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)或依法依規(guī)設(shè)定抵押,，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?

逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,。農(nóng)村土地集體所有權(quán)是土地承包權(quán)的前提,，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是集體所有的具體實(shí)現(xiàn)形式，在土地流轉(zhuǎn)中,，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)派生出土地經(jīng)營(yíng)權(quán),。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，逐步完善“三權(quán)”關(guān)系,，為實(shí)施“三權(quán)分置”提供有力支撐,。

(編輯：李月）