改革開放之初，在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,，將土地所有權和承包經(jīng)營權分設,，所有權歸集體，承包經(jīng)營權歸農(nóng)戶,，極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,，有效解決了溫飽問題。現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革,，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權,，實行所有權、承包權,、經(jīng)營權（以下簡稱“三權”）分置并行,，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

近日,，為進一步健全農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,，推動新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

“三權分置”是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的自我完善,，符合生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律,，展現(xiàn)了農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，有利于明晰土地產(chǎn)權關系,，更好地維護農(nóng)民集體,、承包農(nóng)戶、經(jīng)營主體的權益,；有利于促進土地資源合理利用,，構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,，提高土地產(chǎn)出率,、勞動生產(chǎn)率和資源利用率，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。

原則

不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了

尊重農(nóng)民意愿,。堅持農(nóng)民主體地位，維護農(nóng)民合法權益,，把選擇權交給農(nóng)民,，發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，加強示范引導,，不搞強迫命令,、不搞一刀切。

守住政策底線,。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎性地位,，堅持穩(wěn)定土地承包關系,，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了,，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了,，不能把農(nóng)民利益損害了。

堅持循序漸進,。充分認識農(nóng)村土地制度改革的長期性和復雜性,，保持足夠歷史耐心，審慎穩(wěn)妥推進改革,，由點及面開展,，不操之過急,，逐步將實踐經(jīng)驗上升為制度安排。

堅持因地制宜,。充分考慮各地資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展差異,，鼓勵進行符合實際的實踐探索和制度創(chuàng)新，總結形成適合不同地區(qū)的“三權分置”具體路徑和辦法,。

格局

落實集體所有權 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權 放活土地經(jīng)營權

完善“三權分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式,，落實集體所有權,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權,，充分發(fā)揮“三權”的各自功能和整體效用,，形成層次分明、結構合理,、平等保護的格局,。

始終堅持農(nóng)村土地集體所有權的根本地位。農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有,，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的根本,，必須得到充分體現(xiàn)和保障，不能虛置,。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有,、使用、收益和處分的權利,。農(nóng)民集體是土地集體所有權的權利主體,，在完善“三權分置”辦法過程中，要充分維護農(nóng)民集體對承包地發(fā)包,、調(diào)整,、監(jiān)督、收回等各項權能,，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用,。農(nóng)民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個人不得非法干預,；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調(diào)整承包地,；有權對承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體使用承包地進行監(jiān)督，并采取措施防止和糾正長期拋荒,、毀損土地,、非法改變土地用途等行為。承包農(nóng)戶轉讓土地承包權的,，應在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行,，并經(jīng)農(nóng)民集體同意,；流轉土地經(jīng)營權的，須向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒?。集體土地被征收的,，農(nóng)民集體有權就征地補償安置方案等提出意見并依法獲得補償。

嚴格保護農(nóng)戶承包權,。農(nóng)戶享有土地承包權是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎,，要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關系并保持長久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有,、使用和收益的權利,。農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，不論經(jīng)營權如何流轉,，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭,。任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權,。在完善“三權分置”辦法過程中,，要充分維護承包農(nóng)戶使用、流轉,、抵押,、退出承包地等各項權能。承包農(nóng)戶有權占有,、使用承包地,，依法依規(guī)建設必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、附屬,、配套設施,，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過轉讓,、互換,、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益,，任何組織和個人不得強迫或限制其流轉土地,；有權依法依規(guī)就承包土地經(jīng)營權設定抵押、自愿有償退出承包地,，具備條件的可以因保護承包地獲得相關補貼,。承包土地被征收的，承包農(nóng)戶有權依法獲得相應補償,，符合條件的有權獲得社會保障費用等,。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權作為農(nóng)民進城落戶的條件,。

加快放活土地經(jīng)營權,。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權,，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關鍵。土地經(jīng)營權人對流轉土地依法享有在一定期限內(nèi)占有,、耕作并取得相應收益的權利,。在依法保護集體所有權和農(nóng)戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權,，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期,。在完善“三權分置”辦法過程中，要依法維護經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利,，使土地資源得到更有效合理的利用,。經(jīng)營主體有權使用流轉土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并獲得相應收益，經(jīng)承包農(nóng)戶同意,，可依法依規(guī)改良土壤、提升地力,，建設農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、附屬、配套設施,，并依照流轉合同約定獲得合理補償,；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。經(jīng)營主體再流轉土地經(jīng)營權或依法依規(guī)設定抵押,，須經(jīng)承包農(nóng)戶或其委托代理人書面同意,，并向農(nóng)民集體書面?zhèn)浒浮?

逐步完善“三權”關系。農(nóng)村土地集體所有權是土地承包權的前提,，農(nóng)戶享有承包經(jīng)營權是集體所有的具體實現(xiàn)形式,，在土地流轉中，農(nóng)戶承包經(jīng)營權派生出土地經(jīng)營權,。通過實踐探索和理論創(chuàng)新,，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐,。

(編輯：李月）