黨的二十屆三中全會《決定》提出,，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理。

超大城市是黨建引領(lǐng)基層治理的重要場域,。提升超大城市黨建引領(lǐng)基層治理效能,，應(yīng)該堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度,。

北京市海淀區(qū)圍繞超大城市基層治理難題,，從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中找方法,、找思路、找機(jī)制,，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”新范式,。

  ——編  者

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安,，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作,。當(dāng)前，超大城市基層治理面臨著一些困境和問題,?！吧厦媲l線，下面一根針”“看得見的管不了,，管得了的看不見”……這些都是對基層治理困境和問題的描述,。超大城市人口多、規(guī)模大,、密度高,、流動強(qiáng)，群眾之間價值多元,，通過形成共識實現(xiàn)集體行動的成本高,，這也使得基層治理難度加大。

海淀區(qū)位于北京市區(qū)西北部,，占地430.77平方公里,，下轄22個街道和7個地區(qū)，擁有豐富的教育,、科技,、文化和生態(tài)資源。海淀區(qū)是一個典型的超大城市區(qū)域,，也是教育,、科技和人才聚集的區(qū)域，科技創(chuàng)新成果多,，歷史和文化資源比較豐富,，新型就業(yè)群體較多，青年人群較多,，人群素質(zhì)比較高,，群眾對于公共服務(wù)、社會安全,、參與社會治理的需求較多,。

如何切實踐行黨的群眾路線，組織群眾、動員群眾,、依靠群眾參與基層社會治理,？

近年來,，北京市牢記習(xí)近平總書記的囑托,，踐行“人民城市為人民”的理念，深化黨建引領(lǐng)基層治理,，探索街道管理體制改革,，推行“接訴即辦”，針對市民訴求快速回應(yīng),、高效辦理,、及時反饋和主動治理，提出解決問題的綜合舉措,，進(jìn)一步夯實了超大城市的基層基礎(chǔ),。

從2023年開始，海淀區(qū)圍繞黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”,，推進(jìn)超大城市基層社會治理改革,，切實破解基層社會治理中的難題，解決群眾急難愁盼問題,，提升群眾的獲得感,、幸福感、安全感,，并最終形成“黨建引領(lǐng),、大家商量著辦、圍著基層轉(zhuǎn),、共建美好家園”四位一體的超大城市基層社會治理的新樣本,。

黨建引領(lǐng)

發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度優(yōu)勢

街道,、社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ),。

街道、社區(qū)黨組織如何在基層治理中發(fā)揮好引領(lǐng),、協(xié)調(diào)作用,？“黨建引領(lǐng)”如何從制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？超大城市需要率先破題,。

2018年以來,，海淀區(qū)通過12345市民服務(wù)熱線受理了596.96萬件群眾訴求。如何降低訴求總量,，提高訴求辦理質(zhì)量,，是海淀區(qū)基層治理需要解決的問題。

海淀區(qū)從基層治理面臨的難題出發(fā),，探索“黨建引領(lǐng)”的實施路徑,，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的短板,，多為群眾辦實事、辦好事,，推動更多訴求在基層解決,、讓群眾自己解決，實現(xiàn)“人民城市人民建,，人民城市為人民”,。

甘家口街道潘莊社區(qū)三虎橋南路8號院建成于20世紀(jì)80年代，產(chǎn)權(quán)單位是一家央企,，是典型的老舊小區(qū),，內(nèi)有三棟家屬樓共計182戶。小區(qū)建成時間較早,，未采取封閉化管理,，城市道路穿插，街巷較多,，物業(yè)管理基礎(chǔ)條件較差,。

“社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生太差了！”

“設(shè)施設(shè)備維護(hù)也不及時,?！?

…………

由于對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿，小區(qū)里的居民很是抱怨,，物業(yè)費繳費率低至24%,。2024年初，物業(yè)因合同到期計劃撤出,，小區(qū)又面臨無物業(yè)管理局面,。

難題該如何破解？社區(qū)黨委通過黨建引領(lǐng),，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,，用好黨員樓門長，建立“黨員樓門長工作室”,，發(fā)起“樓門議事會”,，最終轉(zhuǎn)變居民觀念，推動物業(yè)引入,，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),，居民物業(yè)繳費率達(dá)90%以上。

海淀區(qū)重視發(fā)揮“制度引領(lǐng)”的作用,，通過制度設(shè)計來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和提高基層治理效能,。

發(fā)布《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》《海淀區(qū)深化黨建引領(lǐng)基層治理的若干改革措施》……海淀區(qū)以制度形式明確不同主體的職責(zé)、不同治理事項的運(yùn)行程序。從實際效果看,，這些制度措施為基層黨組織和各類治理主體提供了工作指引,，提高了治理效能。

海淀區(qū)在用好“組織引領(lǐng)”的基礎(chǔ)之上,，又提出“任務(wù)引領(lǐng)”,，從社會工程視角推進(jìn)基層治理。組織引領(lǐng)的核心是形成街道黨委,、社區(qū)黨組織,、網(wǎng)格黨支部,、樓門黨小組和黨員先鋒戶等“五級”組織動員體系,，有效實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋?！叭蝿?wù)引領(lǐng)”則是圍繞著“大家商量著辦”“圍著基層轉(zhuǎn)”“共建美好家園”等不同改革模塊,，通過建立“痛點庫”“商量庫”“骨干庫”和“經(jīng)驗庫”，切實形成深化基層治理改革的51項具體措施,。

通過“黨建引領(lǐng)”協(xié)調(diào)多方利益,，化解矛盾，激發(fā)內(nèi)生動力,，真正構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的基層治理格局,。

大家商量著辦

找到共建共治共享的實施路徑

基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了,、也干不好的,，必須充分發(fā)揮社會各方面作用，激發(fā)全社會活力,，群眾的事同群眾多商量,，大家的事人人參與。

海淀區(qū)切實通過“大家商量著辦”來推動基層治理系統(tǒng)性,、深刻性和全面性變革,，實現(xiàn)基層社會活力和秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

“大家商量著辦”是一種溝通,、對話和談判的協(xié)商關(guān)系,，強(qiáng)調(diào)平等主體之間通過共識來推動問題解決，既體現(xiàn)在規(guī)則的協(xié)商中,，又體現(xiàn)在方案的協(xié)商中,，最終是要讓人民生活幸福。

海淀街道小南莊社區(qū),，建于1993年,，由3個物業(yè)管理公司分別管理，是一個典型的多產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)。住戶數(shù)為829戶,，車輛500余臺,，停車位230個，隨著私家車數(shù)量不斷增加,，矛盾日益突出,，居民對改善停車環(huán)境的呼聲越來越高。

停車難問題如何緩解,？社區(qū)黨委通過“大家商量著辦”找到了解決鑰匙,。

“建議推動成立停車自治管理委員會，探索通過協(xié)商實現(xiàn)停車管理的自主治理,?！痹诙啻握匍_協(xié)商議事會征集民意后，碰撞出了好點子,。

有了自管會這個抓手,，很快就有了變化。自管會成員和停車管理員開展專項整治,，清理道路亂堆亂放物品及僵尸車輛,，同時，按標(biāo)準(zhǔn)下限壓縮車位寬度,，結(jié)合小區(qū)空間布局,，設(shè)計車位角度重新施劃，新增車位33個,。

還能不能再向外要資源,？自管會又與周邊商務(wù)樓宇及周邊單位建立錯時共享機(jī)制，新增共享車位50個,。此外,，自管會還通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”,，配合區(qū)交通委,，為符合“五證合一”（指房產(chǎn)證、戶口簿,、身份證,、行駛證、駕駛證五證信息一致）條件的居民辦理路側(cè)停車認(rèn)證,，新增路側(cè)車位45個,。

這些舉措實現(xiàn)停車資源多元化拓展，為自主治理奠定了良好基礎(chǔ),。自管會在“大家商量著辦”的基礎(chǔ)之上,，通過設(shè)計“一戶一車+購房優(yōu)先”的車位分配制度,、“車位回收+動態(tài)分配”車位管理制度、“固定+輪轉(zhuǎn)+臨時”車位分類收費制度,、“透明監(jiān)管+公益反哺”收益管理制度等規(guī)則系統(tǒng),，調(diào)節(jié)業(yè)主、租戶等不同群眾的車位需求,，實現(xiàn)了老舊小區(qū)停車資源的有效治理,。

在《海淀區(qū)黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》中，進(jìn)一步明確了“大家商量著辦”的商量主體,、商量形式等內(nèi)容,，使得“大家商量著辦”具有可操作性。在《海淀區(qū)深化黨建引領(lǐng)基層治理的若干改革措施》中,，進(jìn)一步提出深化“大家商量著辦”工作機(jī)制,，夯實基層議事協(xié)商基礎(chǔ)，提出了7項具體舉措等內(nèi)容,。

“大家商量著辦”切實解決了基層治理中的停車管理,、物業(yè)管理、共享空間等難題,，讓人民群眾相信他們能夠通過協(xié)商來解決問題，實現(xiàn)人人參與,、人人盡力,、人人共享。

圍著基層轉(zhuǎn)

量身定制大抓基層的施工圖紙

只有把基層黨組織建設(shè)強(qiáng),，把基層政權(quán)鞏固好,，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。海淀區(qū)提出基層治理需要“圍著基層轉(zhuǎn)”,，強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,，通過眼睛向下和腳步向前，避免形式主義,，減輕基層負(fù)擔(dān),，助推基層通過協(xié)商來解決問題。

學(xué)院路街道大院大所集中,，其中石油大院始建于1953年,，1969年之前為八大院校之一的“石油學(xué)院”所在地，隨著石油學(xué)院外遷,、國家部委改革,、企業(yè)改制等變遷，石油大院慢慢變成了“大雜院”,，院內(nèi)有多家單位和2個社區(qū),。

該大院中部偏西地區(qū)屬于多重權(quán)屬,、管理死角區(qū)域，隨著各單位的搬遷調(diào)整,，公共區(qū)域建筑年久失修,，違法建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，公共服務(wù)功能缺失的矛盾日益凸顯,，居民群眾對于大院改造的呼聲很大,。

街道黨工委充分發(fā)揮地區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會平臺作用，探索“治理主體一核多元,、治理機(jī)制精準(zhǔn)有效,、社會組織活力迸發(fā)、群眾力量廣泛動員”基層治理路徑,，充分調(diào)動4家產(chǎn)權(quán)單位積極性,，召開石油大院街區(qū)“吹哨報到”懇談會，建立駐石油大院單位信息溝通機(jī)制,，商討解決共同關(guān)注的重點,、難點問題。

通過“反復(fù)式商量”,，街道引導(dǎo)各方形成共識,，拆除院內(nèi)違建550平方米，在石油大院西門平房區(qū)域打造由黨建空間,、文化空間,、親子空間、養(yǎng)老空間,、美食空間,、便民空間和街區(qū)工作站構(gòu)成的“六空間一站”，引入專業(yè)社會機(jī)構(gòu),，采用“免費+部分低償”模式,，為各個年齡段舉辦黨史學(xué)習(xí)、京味文化,、曲藝戲劇,、民俗活動、創(chuàng)意美術(shù)等多種活動,，并提供托育,、養(yǎng)老、餐飲,、洗衣,、家政等專業(yè)便民服務(wù)。

2024年4月發(fā)布的《海淀區(qū)委常委會帶頭落實“圍著基層轉(zhuǎn)”的十項工作措施》,，從務(wù)實精簡會議活動,、簡化調(diào)研接待安排,、規(guī)范督查檢查考核等方面提出舉措，進(jìn)一步為基層減負(fù)和整治形式主義,。

共建美好家園

讓群眾的獲得感,、幸福感、安全感可感可及

讓人民生活幸福是“國之大者”,。要把服務(wù)群眾,、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感,、幸福感,、安全感。

海淀區(qū)在黨建引領(lǐng)基層治理“大家商量著辦”的過程中,，將“共建美好家園”作為基層治理的目標(biāo),，強(qiáng)調(diào)以群眾居住的社區(qū)空間為載體，通過“大家商量著辦”來推動共建共治共享,，實現(xiàn)讓人民生活幸福的治理目標(biāo),。

西三旗街道育新花園社區(qū)，始建于1993年,，總建筑面積45萬平方米,，居民樓53棟，總戶數(shù)5032戶,，總?cè)丝?7430人,。育新花園屬于超大型社區(qū)，院內(nèi)擁有育新幼兒園,、育新學(xué)校（小學(xué)部）、北醫(yī)三院第二門診部,、西三旗第一社區(qū)警務(wù)工作站,、養(yǎng)老公寓等單位，以及人大代表,、政協(xié)委員,、專家學(xué)者、教師,、醫(yī)生等各類主體,，參與社區(qū)議事、開展文娛活動等需求十分旺盛,。但是,，社區(qū)面臨著公共空間短缺的矛盾，制約了基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。

街道經(jīng)過調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)育新花園38號樓活動中心一層總占地面積達(dá)1152平方米,，原主要用于社區(qū)居民打乒乓球活動，但因產(chǎn)權(quán)單位缺乏管理,，年久失修存在安全隱患,，活動空間安排也不合理，居民意見較大,。

為提升活動中心的利用效率,，社區(qū)黨委積極對接產(chǎn)權(quán)單位，實行“公益共建”模式,，由產(chǎn)權(quán)單位免費提供場地,、負(fù)責(zé)水電，由社區(qū)利用黨群服務(wù)經(jīng)費裝修改造,，負(fù)責(zé)后期規(guī)劃管理,。

社區(qū)黨委邀請區(qū)、街道職能部門,、育新物業(yè),、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼會、居民代表等多方人員,，召開“大家商量著辦”議事協(xié)商會議,，按照居民需求和習(xí)慣，建設(shè)6間多功能教室和1個活動大廳,，設(shè)置黨建學(xué)習(xí)區(qū)（統(tǒng)戰(zhàn)之家,、紅誼協(xié)商議事廳、黨員活動室）,、文化生活區(qū)（同創(chuàng)墨軒,、同心書苑、同聲雅筑）及綜合活動區(qū),，打造多功能廳,，用于會議、演出,、展覽等活動,。同時商議將乒乓球場地整體遷移至育新體育館，保障居民運(yùn)動需求,，實現(xiàn)多方共贏,。

在2024年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)（村）治理能力共建美好家園的實施方案》中，海淀區(qū)圍繞改善社區(qū)（村）環(huán)境品質(zhì),、秩序品質(zhì),、服務(wù)品質(zhì)、文化品質(zhì)和安全品質(zhì)等任務(wù),，提出了切實增強(qiáng)黨建在基層治理中的引領(lǐng)作用,、充分激發(fā)多元主體參與活力,、持續(xù)提升協(xié)商議事工作效能、不斷擴(kuò)大基層治理社會力量等治理舉措,。

海淀區(qū)進(jìn)一步將“共建美好家園”細(xì)化為“八進(jìn)社區(qū)”,，即“教育進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)社區(qū)”“養(yǎng)老進(jìn)社區(qū)”“安全進(jìn)社區(qū)”“美化進(jìn)社區(qū)”“法治進(jìn)社區(qū)”“數(shù)據(jù)服務(wù)進(jìn)社區(qū)”“健康進(jìn)社區(qū)”等。

當(dāng)前,，海淀區(qū)重點開展“四季煥新  扮靚家園”行動,，通過一季一主題、一季一重點,、日常工作貫穿全年,，全面提升全區(qū)29個街鎮(zhèn)662個社區(qū)（村）環(huán)境、秩序,、服務(wù),、文化和安全品質(zhì)。

通過“黨建引領(lǐng)”調(diào)動各方的積極性,、主動性,、創(chuàng)造性，通過“大家商量著辦”激發(fā)基層群眾的活力,、參與基層事務(wù)內(nèi)生動力,，通過“圍著基層轉(zhuǎn)”促進(jìn)各級治理主體眼睛向下、腳步向前和深入一線解決群眾的急難愁盼問題,，通過“共建美好家園”實現(xiàn)凝聚共識,、目標(biāo)牽引和讓人民生活幸福，夯實了超大城市治理的基層基礎(chǔ),。海淀區(qū)的實踐,，為超大城市基層治理現(xiàn)代化提供了一個生動樣本。

（作者為中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長,、公共管理學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2025年05月22日 19 版）

（編輯：映雪）