日前,，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審��)��,，條例草案對不合理低價游、強制購物等問題作出了相��(yīng)��(guī)��,，并向社會公開征求意��,。記者近日在多地采訪��(fā)��(xiàn),，低價攬宀��強制購物等��(xiàn)象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之��,。條例草案能否直擊低價競��,、執(zhí)法難、維��(quán)難等痛點,，有效解決行��(yè)痼疾,��

  人均強迫消費指標(biāo)4000��

  清晨六點出發(fā)，晚上八點半解散,，十幾個小時的“一日游”行程中,，真正核心區(qū)游覽時間只有不到一個小時，大部分時間被��(dǎo)游安排在購物店和自費景點……這是記��8��4日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的��(jīng)��,��

  “八達嶺長城沒看��,，反倒擔(dān)驚受怕，花錢還得賠笑��,?！睆倪|寧阜新來京旅游的鄭大爺說，他一家五��,、爺孫三��,，交了團��1300元，“補交”了750��,，強制消��1000元，一天花��3000多元,��

  在云��,，強迫購物情況同樣多��(fā)。湖北吳女士日前以每��1720元的價格為全家六口在��(wǎng)��(luò)��(yù)訂了云南8��7晚旅行團,，“當(dāng)時標(biāo)明旅行社是昆明中國國際旅行社,，但實際上在��(dāng)?shù)亟訂蔚氖窃颇峡递x旅行��?��?

  ��(jù)吳女士講,，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶、翡��,、黃龍玉,、藏家銀器、藥材館��,?！霸隰浯涞陼r��33人的��10個家��,，買��14.3��,，導(dǎo)游之前給的指��(biāo)是人均消��4000��,。��

  由于人在異鄉(xiāng)加上被惡意威��,，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導(dǎo)��,。在香格里拉，寺廟里的人說吳女士有災(zāi),，需要買天珠化災(zāi),。導(dǎo)游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款，誘騙其買了一��6000元的所謂“天珠��,��

  “導(dǎo)游威脅我��,，說一個小時不買就在店里逛兩個小時，兩個小時不買就逛三個小��,，三個小時不買就逛一��,。在店里要是不買東西就把人圍起來，對著辱��,?！眳桥空f��

  云南等地強制購物最為突��

  記者發(fā)��(xiàn),，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益��(qū)��,。在體驗北京“一日游”過程中，倪姓��(dǎo)游在一家特��(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務(wù)��,，你們消費一百我才提��5��,，要是你們只消費百八十塊就別回來��?！庇慰土魉絽⒂^選購��,，導(dǎo)游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票��

  同樣參加散客拼團游覽云南,，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導(dǎo)游擅自減少景��,，延長購物時間，并與其他40位游客組成旅行團購物,?！霸谌ヴ浯涞曩徫镏埃瑢?dǎo)游特意播放了40多分鐘關(guān)于翡翠的視頻,，隨后到了翡翠店,，全團游客共消費��6萬多元，但董某某卻稱��(yè)績不達標(biāo),?��?

  記者調(diào)查發(fā)��(xiàn)，在這些強制消費��,，不僅導(dǎo)游會給游客分配最低消費指��(biāo),，而且行程也因為利益豐厚被��(dǎo)游分段承��,。從事旅游行��(yè)近十年的岳亮說，��(dāng)��,，國��(nèi)旅游市場強制購物最為突出的是云南等��,。“一些地方購��,、餐飲商家會給導(dǎo)��40%��50%返點,，在云南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給��(dǎo)��,，或者是分段‘賣’給不同的導(dǎo)��,。導(dǎo)游最終通過誘導(dǎo)、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑��,?��?

  新條例需要直面實操難��

  記者梳理發(fā)��(xiàn)，對于遭遇“強迫購物”后的維��(quán)問題,，新條例草案第四十八條中指出,，旅游者有��(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用,，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨��,、退還另行付費旅游項目的費用��

  中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為,，在條例落地實施過程��,，游客的取證比較��(guān)鍵，需要能證明是被強迫,、欺騙購��,，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求游客提前保留好發(fā)��,、視頻等相關(guān)證據(jù)?！叭∽C很不容易,，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音。所��,，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強��,。��

  值得��(guān)注的��,，“運動式”的��(lián)合執(zhí)法對強迫購物等行��(yè)痛點的打擊力度仍然有��,。以北京為例��2015年北京旅游總?cè)��?shù)2.73億人��,，外省來京游��1.63億人��,。記者了解到,，北京只有市級旅游管理部門有執(zhí)法大隊，除延��,、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊伍外,，各區(qū)沒有相關(guān)��(shè)置，遠不能適��(yīng)形勢需��,��

  “執(zhí)法力度不夠的問題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市��,、旅游企��(yè)、旅游人群而言,，明顯不��,。這不僅是旅游��(zhí)法的問題，而是整個社會各行各��(yè)的監(jiān)管都面臨的現(xiàn)實問��,?！北本┦蟹▽W(xué)會旅游法研究會理事李廣認為，對于違法��(jīng)營行��,，不但要法律��(guī)定上進一步完��,，同時也需要旅游經(jīng)營企��(yè)有一定的守法意識、旅游者有市場辨別能力,��

  安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍認��,，針對以往出現(xiàn)一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅游經(jīng)營服��(wù)不良信息管理辦法》相��(jié)��,，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力��,，提高相��(guān)��(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義��