日前,，國家旅游局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅游管理辦法》合并修訂為《旅行社條例(修訂草案送審稿)》,，條例草案對不合理低價游,、強制購物等問題作出了相應(yīng)規(guī)定,，并向社會公開征求意見,。記者近日在多地采訪發(fā)現(xiàn)，低價攬客,、強制購物等現(xiàn)象在暑期旅游高峰又有“抬頭”之勢,。條例草案能否直擊低價競爭、執(zhí)法難,、維權(quán)難等痛點,，有效解決行業(yè)痼疾？

  人均強迫消費指標(biāo)4000元

  清晨六點出發(fā),，晚上八點半解散,，十幾個小時的“一日游”行程中，真正核心區(qū)游覽時間只有不到一個小時,，大部分時間被導(dǎo)游安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日游”的經(jīng)歷,。

  “八達嶺長城沒看著，反倒擔(dān)驚受怕,，花錢還得賠笑臉,。”從遼寧阜新來京旅游的鄭大爺說,，他一家五口,、爺孫三代，交了團費1300元,，“補交”了750元,，強制消費1000元，一天花了3000多元,。

  在云南,，強迫購物情況同樣多發(fā)。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂了云南8天7晚旅行團,，“當(dāng)時標(biāo)明旅行社是昆明中國國際旅行社,，但實際上在當(dāng)?shù)亟訂蔚氖窃颇峡递x旅行社?！?

  據(jù)吳女士講,，旅行路上去的購物點有七彩云南普洱茶,、翡翠、黃龍玉,、藏家銀器,、藥材館等?！霸隰浯涞陼r,，33人的團10個家庭，買了14.3萬,，導(dǎo)游之前給的指標(biāo)是人均消費4000元,?！?

  由于人在異鄉(xiāng)加上被惡意威脅,，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導(dǎo)游。在香格里拉,，寺廟里的人說吳女士有災(zāi),，需要買天珠化災(zāi)。導(dǎo)游悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款,，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”,。

  “導(dǎo)游威脅我們，說一個小時不買就在店里逛兩個小時,，兩個小時不買就逛三個小時,，三個小時不買就逛一天。在店里要是不買東西就把人圍起來,，對著辱罵,。”吳女士說,。

  云南等地強制購物最為突出

  記者發(fā)現(xiàn),，回扣仍然是整個違法宰客過程中最為重要的利益驅(qū)動。在體驗北京“一日游”過程中,，倪姓導(dǎo)游在一家特產(chǎn)店直言：“我只在特產(chǎn)店拿服務(wù)費,，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了,?！庇慰土魉絽⒂^選購后，導(dǎo)游就在商場出口的收銀處挨個登記游客手中的購物小票,。

  同樣參加散客拼團游覽云南,，丁女士在大理游玩的過程中被一位董姓導(dǎo)游擅自減少景點，延長購物時間,，并與其他40位游客組成旅行團購物,?！霸谌ヴ浯涞曩徫镏埃瑢?dǎo)游特意播放了40多分鐘關(guān)于翡翠的視頻,，隨后到了翡翠店,，全團游客共消費了6萬多元，但董某某卻稱業(yè)績不達標(biāo),?！?

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些強制消費中,，不僅導(dǎo)游會給游客分配最低消費指標(biāo),，而且行程也因為利益豐厚被導(dǎo)游分段承包。從事旅游行業(yè)近十年的岳亮說,，當(dāng)前,，國內(nèi)旅游市場強制購物最為突出的是云南等地?！耙恍┑胤劫徫?、餐飲商家會給導(dǎo)游40%至50%返點，在云南可以達到百分之七八十,。地接社將整段行程‘賣’給導(dǎo)游,，或者是分段‘賣’給不同的導(dǎo)游。導(dǎo)游最終通過誘導(dǎo),、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’,。”

  新條例需要直面實操難題

  記者梳理發(fā)現(xiàn),，對于遭遇“強迫購物”后的維權(quán)問題,，新條例草案第四十八條中指出，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi),，就其所購物品和參加另行付費旅游項目費用,，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅游項目的費用,。

  中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認(rèn)為,，在條例落地實施過程中，游客的取證比較關(guān)鍵,，需要能證明是被強迫,、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨,。這就要求游客提前保留好發(fā)票,、視頻等相關(guān)證據(jù)?！叭∽C很不容易,，因為證明是被強迫還要靠錄像或者錄音,。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化,?！?

  值得關(guān)注的是，“運動式”的聯(lián)合執(zhí)法對強迫購物等行業(yè)痛點的打擊力度仍然有限,。以北京為例,，2015年北京旅游總?cè)藬?shù)2.73億人次，外省來京游客1.63億人次,。記者了解到,，北京只有市級旅游管理部門有執(zhí)法大隊，除延慶,、昌平組織一定數(shù)量執(zhí)法隊伍外,，各區(qū)沒有相關(guān)設(shè)置，遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢需求,。

  “執(zhí)法力度不夠的問題主要是旅游執(zhí)法力量相較于龐大的旅游市場,、旅游企業(yè),、旅游人群而言,，明顯不足。這不僅是旅游執(zhí)法的問題,，而是整個社會各行各業(yè)的監(jiān)管都面臨的現(xiàn)實問題,。”北京市法學(xué)會旅游法研究會理事李廣認(rèn)為,，對于違法經(jīng)營行為,，不但要法律規(guī)定上進一步完善，同時也需要旅游經(jīng)營企業(yè)有一定的守法意識,、旅游者有市場辨別能力,。

  安徽大學(xué)旅游管理系副主任李經(jīng)龍認(rèn)為，針對以往出現(xiàn)一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點,，未來要將新條例草案與《旅游經(jīng)營服務(wù)不良信息管理辦法》相結(jié)合,，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關(guān)規(guī)定的威懾力及處罰案例的警示意義,。