昨日，民法典總則篇--民法總則草案提請十二屆全國人大五次會議審議,。

這是新中國成立以來,，民法典草案第一次納入最高國家權(quán)力機關(guān)全國人民代表大會的會議議程。從1954年首次起草民法典算起,，中國起草民法典之路,，已經(jīng)走了整整63年。

五次編纂的努力

中國編纂民法典之路一波三折,。早在1954年,，全國人大常委會就曾組織力量起草民法典，后因"反右擴大化"而中止;1962年,，民法典起草工作再次被提上議程,，并于1964年形成試擬稿，"文革"爆發(fā)后,，試擬稿"胎死腹中",。

改革開放后，民法典編纂兩度重啟。1982年曾形成第三部"民法草案",。中國民法學(xué)研究會常務(wù)副會長孫憲忠回憶說,，當(dāng)時正值改革之初，公有制改制,、所有權(quán)等涉及國計民生的很多重大問題,，無法形成一致意見。以第三部草案為基礎(chǔ),，形成了現(xiàn)行的《民法通則》,，而民法典則延后，"當(dāng)時明確,，先分別制定民事單行法,，待條件具備時再制定民法典"。

孫憲忠回憶,，2002年的第四次編纂,，"不太成功，達不到法典編纂的基本要求,，只是將當(dāng)時已生效的《民法通則》,、《合同法》、《繼承法》,、《婚姻法》,、《收養(yǎng)法》,，以及當(dāng)時已公布但尚未制定的'物權(quán)法草案',、'侵權(quán)法草案'等照搬到民法典草案之中。"

2014年10月,，以全面推進依法治國為主題的十八屆四中全會,，提出編纂民法典，這是在中央文件中首次明確提出"編纂民法典",。新中國成立以來的第五次民法典編纂隨后啟動,。

第五次編纂明確"兩步走"思路:第一步，編纂民法典總則編即民法總則,，在民法典中起統(tǒng)率性,、綱領(lǐng)性作用;第二步，編纂民法典各分編,，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典,。

這次人代會審議的民法總則草案，就是上述計劃中的"第一步",。邁出這一步,，已走了63年。

立法權(quán)還給人民

本次民法典編纂啟動后，全國人大常委會委員長張德江多次強調(diào):編纂民法典,、制定民法總則"要深入推進科學(xué)立法,、民主立法，廣泛聽取和尊重各方面的意見,，凝聚最大共識",。

在利益多元化的今天，統(tǒng)領(lǐng)整個民法典的民法總則,，怎樣才能凝聚最大共識?

對于公眾來說,，此次提請審議的草案，是民法總則草案的第四稿,。去年6月至12月,，全國人大常委會已三次審議草案，每次審議的草案版本,，都曾通過中國人大網(wǎng)公開征求意見,。

可在梁慧星、孫憲忠,、楊立新等參與立法討論的民法學(xué)知名學(xué)者看來,，這次審議的草案，已經(jīng)是立法機關(guān)的第七稿,。

前年9月,，全國人大常委會法工委組織召開了專家討論會，上述專家在會上看到了"民法總則草案(民法室室內(nèi)稿)",。此后,，法工委又形成了征求意見稿和征求意見修改稿。

因此,，去年6月初次審議的一審稿,，是融合了專家、有關(guān)單位等意見之后的版本,。而更大范圍的"求共識",，則從一審后展開。

全國人大常委會法工委民法室主任賈東明說,，草案三次通過中國人大網(wǎng)征求意見,，收回意見數(shù)萬條。與此同時,，法工委兩次將草案印送全國人大代表征求意見;印發(fā)中央有關(guān)部門,、地方人大、有關(guān)社會團體,、法學(xué)教學(xué)研究機構(gòu)征求意見,，"征求意見可以說覆蓋面非常寬，次數(shù)也有若干次"。

去年10月至11月,，張德江和全國人大常委會副委員長李建國分別帶隊,，在北京、四川,、寧夏,、上海召開了四次座談會，聽取各省級人大常委會和部分全國人大代表,、全國政協(xié)委員,，以及律師、法官等法律實務(wù)工作者的意見,。全國人大常委會法工委民法室主任賈東明說,，這四次座談會，覆蓋了31個省區(qū)市,。所以本次審議的草案,，是聽取各方意見之后的"修改版"，"是在深入調(diào)查研究,，反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上反復(fù)修改形成的一個草案",。

"權(quán)利法"的光芒

全國人大代表、《廣州律師》雜志主編陳舒也認為,，本次審議的草案,，充分采納了各方的修改意見，她提出的關(guān)于"監(jiān)護人缺位,、民政部門兜底"修改建議,，就寫入了三審稿中。

陳舒對新京報記者說,，去年12月,，全國人大法律委員會副主任委員李適時做三審稿修改情況說明時,，講了一句話,，"隨著國家經(jīng)濟實力的增強和治理能力的提高，應(yīng)當(dāng)強化國家監(jiān)護職能,，在監(jiān)護人缺位時由政府民政部門擔(dān)任兜底監(jiān)護人",。這句話就是她的觀點。

此前兩審,，并沒有要求民政部門把監(jiān)護責(zé)任"頂?shù)角懊?,。三審前，她和其他全國人大代表提出了修改意見,，之后,，她受邀參加了法工委的座談會，在會上，她講述自己調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的"監(jiān)護人缺位"的故事,，探討"民政部門兜底"的可行性,。

陳舒認為，"監(jiān)護人缺位,、民政部門兜底"體現(xiàn)了最有利于被監(jiān)護人原則,，傳遞了民法典的人文關(guān)懷基本價值理念。

一審時,，曾擔(dān)任中國政法大學(xué)校長的全國人大常委會委員徐顯明,，對一審稿的民事權(quán)利章節(jié)提出了修改意見，"目前看到的這個寫法我認為嚴重失衡,。其一,，權(quán)利列舉不全，其二,，數(shù)量不足,，其三，具有封閉性",，他說,，民法總則是權(quán)利法，應(yīng)該體現(xiàn)出"法不禁止即自由"這一最重要,、最基本的法治精神,，"因為這是民法的靈魂，這個靈魂不能丟,。"

他表示,，"我數(shù)了一下，(民事權(quán)利章節(jié))包括概括性條款在內(nèi),，一共13條,。這部法是權(quán)利法，現(xiàn)在列舉權(quán)利的數(shù)量,，還不如憲法中列舉的多,。憲法里列舉了28種權(quán)利，這部法律數(shù)一下,，才13條,，所以這個篇章應(yīng)該加大力度。"

對比一審稿,，草案的民事權(quán)利章節(jié)共24條,，較一審稿增長了近一倍，增加了各界普遍呼吁入法的內(nèi)容,，包括民事權(quán)利的取得,、權(quán)利人如何行使民事權(quán)利,、民事權(quán)利保護"征收征用應(yīng)獲得公平合理補償"等，尤為引起關(guān)注的是,，增加了"個人信息保護"和"私有財產(chǎn)權(quán)利保護"條款,。

（編輯：李月）