黨的十八屆四中全會提出編纂民法典的歷史任務,?；橐龇ā⑹震B(yǎng)法,、繼承法等現(xiàn)行民事法律經(jīng)科學整理,、修改完善后，將成為我國民法分則的有機組成部分,。隨著民法總則的頒布,，調(diào)整自然人之間婚姻關系、親子關系等近親屬關系的親屬編立法編纂已經(jīng)展開,?；貧w民法后的親屬編既要與總則相呼應，又要對婚姻家庭領域的特殊問題予以規(guī)范,，家庭教育便是其中不應缺少的重要內(nèi)容,。

從私法層面推進家庭教育立法刻不容緩

家庭是人生的第一所學校。在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中,，家庭教育與學校教育,、社會教育是并駕齊驅的“三駕馬車”,。然而，家庭教育不同于學校教育和社會教育,，有其特殊性：首先,，它是如何做人的教育，核心在于立德樹人,；其次,，它是終身教育，無階段性,；再者,，它是私人教育，主要由父母等近親屬實施,。家庭教育因此具有重要地位,，是一切教育的基礎。

家庭教育本身是一個涵蓋面廣泛的概念,，它是為提升家庭成員素養(yǎng),、實現(xiàn)家庭功能而開展的各種教育活動。其內(nèi)容包括倫理道德教育,、健康教育,、學習教育、資源與管理教育等,；其外延包括親職教育,、子職教育，以及性別和婚姻教育等,。民法親屬編關于家庭教育的規(guī)范,，側重在父母或其他監(jiān)護人對未成年人履行監(jiān)護責任時如何開展此項教育。

近年來,，黨和國家高度重視家庭建設,。家庭建設成為新時期治國理政理念、思想,、戰(zhàn)略的重要組成部分,。家庭建設的核心是家風，樹立良好家風的基礎在于家教,。并且,，家庭教育的目標不只關乎兒童健康成長與家庭福祉，也關乎為國家經(jīng)濟社會發(fā)展與文明進步提供合格的高素質人力資源,。

我國現(xiàn)行法律,、法規(guī)和政策性文件對家庭教育有所規(guī)范，但不夠全面系統(tǒng),。2006年修訂的未成年人保護法在家庭保護一章強調(diào)“父母或者其他監(jiān)護人應當學習家庭教育知識,，正確履行監(jiān)護職責,，撫養(yǎng)教育未成年人。有關國家機關和社會組織應當為未成年人的父母或者其他監(jiān)護人提供家庭教育指導”,。2016年實施的反家庭暴力法要求“未成年人的監(jiān)護人應當以文明的方式進行家庭教育,，依法履行監(jiān)護和教育職責，不得實施家庭暴力”,?！吨袊鴥和l(fā)展綱要（2011—2020年）》以及全國婦聯(lián)、教育部等九部委出臺的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2016—2020年）》提出將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系,。到2020年,，90%的城市社區(qū)和80%的行政村建立家長學校或家庭教育指導服務點,，基本建成適應城鄉(xiāng)發(fā)展,、滿足家長和兒童需求的家庭教育指導服務體系，推進家庭教育立法的進程,。

上述法律法規(guī)及政策措施,，為各級政府和社會組織開展家庭教育指導與服務提供了依據(jù)，但其性質屬于公法和社會法規(guī)范,。從私法層面推進家庭教育立法刻不容緩,。

父母是開展家庭教育的主要執(zhí)行者

民法常常被形象地稱為社會生活的“百科全書”。將家庭教育相關內(nèi)容融入民法體系,，就是要在親屬編中對家庭教育活動予以私法的規(guī)范。這不僅是完善我國家庭教育法律法規(guī)政策框架體系的必要步驟,，更是將“弘揚社會主義核心價值觀”這一民法立法宗旨在親屬編中予以貫徹的體現(xiàn),。

父母對未成年子女負有撫養(yǎng)教育的義務，一直為我國憲法,、婚姻法,、未成年人保護法所強調(diào)。今年3月頒布的民法總則在監(jiān)護制度中進一步重申父母對未成年子女的撫養(yǎng),、教育和保護義務,。父母作為未成年子女的首要監(jiān)護人，是開展家庭教育的主要執(zhí)行者,。如何全面履行對兒童的監(jiān)護職責,，正確開展家庭道德教育，確保兒童在良好的家庭環(huán)境中得到全面發(fā)展與健康成長,，是父母親職的重要內(nèi)容,，也是長久以來在基本法律層面疏于規(guī)范的深層次問題。現(xiàn)實生活中,，家庭教育無師自通的觀念普遍存在,，“虎媽”“鷹爸”的個案時有發(fā)生,，“養(yǎng)而不教”與“教而無方”的現(xiàn)象并存，這些都與民法這一基礎性法律中缺乏對家庭教育的基本規(guī)范不無關系,。

民法可從三方面對家庭教育予以規(guī)范

從民法的私法屬性和親屬關系的倫理性特征出發(fā),，我國民法親屬編對家庭教育的規(guī)范，可從三方面展開,。

第一,，在親屬編通則中，確立兒童最佳利益原則,，規(guī)定：父母等監(jiān)護人在處理涉及兒童的家庭事務或對兒童進行家庭教育時,，應當以兒童最佳利益為首要考慮。同時增加“家庭教育指導與服務”的原則性規(guī)定,?？梢?guī)定：教育行政部門、婚姻登記機關,、婦女聯(lián)合會,、共產(chǎn)主義青年團應當在各自職責范圍內(nèi)，組織開展家庭教育指導與服務,。國家鼓勵社會組織提供家庭教育服務,。這一方面有利于轉變家庭教育純屬私人事務的傳統(tǒng)觀念，突出國家在家庭教育中的責任,；另一方面,，為相關部門制定幼兒教育、學校教育,、結婚登記中的家庭教育指導與服務的法規(guī)及操作規(guī)范,，提供法律依據(jù)。

第二,，在父母子女關系中,，強化父母對未成年子女進行家庭教育的權利與義務。建議專條對父母履行親職,、開展家庭教育作出規(guī)定,，具體可分為四款：（1）對未成年子女進行家庭教育是父母雙方的職責，雙方對家庭教育事項應當協(xié)商一致,。（2）父母進行家庭教育時應當尊重子女的人格尊嚴,，有利于子女身心健康，符合其身心發(fā)展需求,；不得因子女的性別,、健康狀況等情況而歧視。不得采取體罰、辱罵等不良教育方式,。（3）父母分居或者離婚的,，與子女共同生活的一方應當提供必要的幫助和協(xié)助，不得限制或妨礙另一方履行教育職責,。（4）父母一方死亡或被人民法院撤銷監(jiān)護人資格的,，由另一方履行對未成年子女的教育職責。

第三,，在其他近親屬的權利義務中,，專條規(guī)定其他監(jiān)護人的教育職責。這主要針對父母雙方均已死亡,、喪失監(jiān)護人資格或不能履行親職的情形,，依照民法總則第27條，此種情形下,，由祖（外祖）父母或者兄姐擔任監(jiān)護人,。為此，可規(guī)定：未成年人與其他監(jiān)護人共同生活的,，有關未成年人家庭教育的內(nèi)容適用本編對父母子女的規(guī)定,。

在我國，促進家庭教育的地方立法已經(jīng)起步,，制定國家層面的家庭教育促進法也在全國兩會上熱議,。在民法典親屬編中融入家庭教育的相關內(nèi)容，對于推動制定國家及地方家庭教育促進法無疑將產(chǎn)生積極作用,。
       （作者：薛寧蘭,，系中國社會科學院法學研究所性別與法律中心主任）編輯：紅研