百姓購買商品房,，是按建筑面積支付房款,，然而一些不良開發(fā)商通過民眾無法測量的“公攤面積”玩“貓膩”,，故意“短斤少兩”,，百姓發(fā)現(xiàn)購房面積縮水很無奈，真要維權(quán)卻遭遇法律“瓶頸”,。難道明知吃了虧,，卻只能自認(rèn)倒霉?

購房面積縮水，房地產(chǎn)公司“軟對抗”

2015年4月,，部分居民到吉林長春市工商局寬城分局(以下簡稱“寬城工商分局”)投訴長春市星火房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱“星火房地產(chǎn)”),，反映所購買的商品房面積縮水，并被多收購房款,。

投訴居民稱，他們在星火房地產(chǎn)購買了位于長春市寬城區(qū)青年路東田青年城三期C-2棟一單元的房子,，購買合同面積是75.7平方米和113.59平方米兩種戶型,。2014年在辦理產(chǎn)權(quán)證時，星火房地產(chǎn)通知,，房屋實際面積比合同面積大,，讓補交房屋面積差額款。小面積的補交了1.4萬元左右,，大面積的補交了2萬多元。

這個單元的居民后來發(fā)現(xiàn),，他們的房子比相同戶型的都小,，經(jīng)初步測算，他們認(rèn)為被“黑”了,，但如果不交差額款,，星火房地產(chǎn)就不給辦產(chǎn)權(quán)證，無奈之下,，他們不得不補上這筆錢,。

居民要求，工商部門要把事實情況調(diào)查清楚，給他們一個合理的說法,，并要求星火房地產(chǎn)退還多收的房款,。

寬城工商分局稽查隊隊長許明晶介紹，接到投訴后他們進行了認(rèn)真核實,，依法委托具有法定資質(zhì)的吉林省地礦測繪院,，對消費者投訴的商品房建筑面積進行實測，結(jié)果證明面積確實存在差異,。隨后,，他們向星火房地產(chǎn)送達了《責(zé)令改正通知書》，要求其主動改正違法行為,。在當(dāng)事人拒不改正的情況下,，寬城工商分局再次下達了《責(zé)令改正通知書》，但星火房地產(chǎn)仍在法定期限內(nèi)置之不理,，拒不改正,。

寬城工商分局立案后根據(jù)有關(guān)證據(jù)，向當(dāng)事人下達了《行政處罰聽證告知書》,，星火房地產(chǎn)要求舉行聽證,。經(jīng)過兩次聽證，證明星火房地產(chǎn)共多收取青年城C-2號樓一單元12戶購房者(寬城工商分局委托實測部分)面積差額款共計21.31萬元,。

2017年3月,，寬城工商分局向當(dāng)事人送達了《行政處罰決定書》，決定依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》(下簡稱《消法》)第五十六條,、《吉林省實施〈消法〉辦法》等法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定,，對星火房地產(chǎn)沒收違法所得21.31萬元，并處罰款213.07萬元,，罰沒合計234.38萬元,。

購房者權(quán)益受侵害,，真的沒“法”管?

星火房地產(chǎn)收到《行政處罰決定書》后，提起行政訴訟,，訴至長春市寬城區(qū)人民法院,。

原告星火房地產(chǎn)訴稱：處罰決定依據(jù)《消法》及相關(guān)規(guī)定，屬于適用法律錯誤,。商品房是具有不動產(chǎn)屬性的特殊商品,，不是《消法》監(jiān)管范圍內(nèi)的一般商品，故不應(yīng)按《消法》對此事進行處理,。另外,，原告向購房者收取面積差價款，依據(jù)的是長春市住房保障和房地產(chǎn)管理局頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證及恒源測繪公司出具的測繪報告，由于他們的工作失誤,，造成原測繪報告面積出現(xiàn)錯誤,，恒源測繪公司已對此進行了更正，并經(jīng)長春市住房保障和房地產(chǎn)管理局確認(rèn),，現(xiàn)原告依據(jù)更正的測繪報告,，已主動聯(lián)系購房者退還了面積差價款，故要求法院撤銷被告的《行政處罰決定書》,。

寬城工商分局則稱：消費者的投訴受法律保護,，依據(jù)《吉林省實施〈消法〉辦法》第二十條“房地產(chǎn)經(jīng)營者必須按照實有面積銷售商品房，不得以虛假的銷售宣傳誤導(dǎo)消費者”的規(guī)定,，房地產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)受《消法》監(jiān)管和約束,。另外，原告是在被告介入后才糾正錯誤行為的,，原告先后兩次接到《責(zé)令改正通知書》,，在法定期限內(nèi)沒有提出異議且拒不改正，已構(gòu)成《消法》規(guī)定的侵害消費者權(quán)益的違法行為,，故《行政處罰決定書》應(yīng)予執(zhí)行,。

2017年11月，寬城區(qū)人民法院審理認(rèn)為,，原告主張的房地產(chǎn)商品不在《消法》監(jiān)管范圍內(nèi)的觀點,，對此原告沒有相應(yīng)法律規(guī)定予以支持，故一審判決“駁回原告星火房地產(chǎn)的訴訟請求”,。

星火房地產(chǎn)不服判決,，向長春市中級人民法院上訴。

2018年4月,，法院裁定“本案中止訴訟”。理由是因案件涉及法律適用問題,，需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認(rèn),。終審法院認(rèn)為，在民事層面,，房地產(chǎn)買賣糾紛不能適用《消法》,，只能適用《合同法》，但在行政執(zhí)法上如何適用需要慎重,，故作出“中止訴訟”的裁定,。

寬城工商分局副局長王國華說：“這個案子我們打了3年多，案卷就達20厘米厚,，我們就是想較個真,，難道老百姓購房面積縮水只能自認(rèn)倒霉?‘中止訴訟’讓本案‘懸’了起來，致使行政處罰難以執(zhí)行?！?

半月談記者隨機采訪了青年城三期C-2棟的幾位住戶,。11層的一位購房者說：“購房面積多大，我們根本測算不清楚,，特別是‘公攤面積’包括很多項,，根本弄不明白，要不是工商局主持公道,，我們只能吃啞巴虧,。我們是把多收的錢要了回來，那些沒測的多收也就多收了,?！?

半月談記者又到星火房地產(chǎn)進一步核實情況，該公司一位負(fù)責(zé)人表示,，他們只能按法院最終裁決辦,，目前無法履行工商局的處罰決定。

明晰法律法規(guī),，堵住房屋縮水漏洞

半月談記者調(diào)查了解到,，個別不良開發(fā)商用“公攤面積”大作文章，對購房者進行欺詐,，一些小區(qū)甚至連獨立使用的地下室,、車棚、車庫,，都計入到“公攤面積”中,，而國家法律明文規(guī)定這些不應(yīng)算入“公攤面積”。截至目前,，由于國家并沒有明確規(guī)定公攤系數(shù)的上下限,，因此在“合法合規(guī)”的條件下，有開發(fā)商將“公攤面積”一再做大,，極端的甚至超過購房面積的50%,。

吉林大成律師事務(wù)所律師侯國宇說，如今的“公攤面積”之所以會引發(fā)這么多矛盾,，實質(zhì)上是法律法規(guī)缺乏清晰的界定,，購房者知道被欺詐也投訴無門，這就給了部分利欲熏心的開發(fā)商以可乘之機,。

寬城工商分局局長王亙對半月談記者說,，青年城這類情況全國各地幾乎都有，百姓的權(quán)益到底如何維護?一心想弄個明白的王亙,，隨后給國家市場監(jiān)管總局和吉林省工商局寫信,，反映這一問題,。按照國家市場監(jiān)管總局的意見，長春市工商局專門就此向吉林省工商局寫出請示,，請吉林省工商局轉(zhuǎn)呈吉林省人大常委會進行立法解釋,。

近日，吉林省工商局向吉林省人大法工委呈報了《關(guān)于查處房地產(chǎn)經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益行為法律適用問題的請示》,，正在等待答復(fù),。

王亙說，立法機關(guān),、最高人民法院等部門應(yīng)對房地產(chǎn)經(jīng)營者侵害消費者權(quán)益行為是否適用消費者權(quán)益保護法律法規(guī)問題,，有一個明確的說法。另外也需盡快對“公攤面積”給予清晰界定,，用明晰的法規(guī),，從根本上保護人民群眾的合法權(quán)益。

（編輯：鑫果）