農(nóng)牧局將同一塊土地三次出租給不同的公司,，這樣荒唐的舉動(dòng)，卻沒有引起當(dāng)?shù)卣闹匾?。而何明的豬繁育養(yǎng)殖基地停工一年后,，合伙人紛紛撤資，上千萬元的投資化為泡影,，只留下他一個(gè)人在苦守,。

2019年10月23日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式對(duì)外發(fā)布,，標(biāo)志我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段,。就在中央、各地方政府為改善營(yíng)商環(huán)境不懈努力的時(shí)候,，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目接到了群眾反映,，在甘肅省的迭部縣，一些基層的管理部門,，在營(yíng)造良好招商引資環(huán)境方面,，不斷出現(xiàn)和中央政策背道而馳的事情，投資者失望而歸,，地方產(chǎn)業(yè)停滯不前,。

投資商委屈到流淚，一場(chǎng)空

何明是甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人,，2016年,，他來到甘肅迭部縣進(jìn)行商業(yè)投資,，一晃四年的時(shí)間過去了，這片土地最終留給他的,，卻只有眼淚,。

何明

甘肅省迭部縣位于甘肅省的西南部，大山林立,。由于交通不便,，長(zhǎng)期以來，地方經(jīng)濟(jì)比較落后,，屬于國(guó)家級(jí)貧困縣,，直到2019年4月，迭部縣才宣布脫貧,。

甘肅省迭部縣

但是,，當(dāng)?shù)靥赜械霓樨i因?yàn)槿赓|(zhì)細(xì)膩，營(yíng)養(yǎng)豐富,，吸引了很多外地投資商,，何明就是其中之一。

2016年,，何明來到迭部縣進(jìn)行考察,，發(fā)現(xiàn)一斤蕨麻豬肉本地收購(gòu)價(jià)在50到80元，而在北上廣等大城市可以賣到200元左右,，這讓何明動(dòng)了在迭部縣投資建廠養(yǎng)蕨麻豬心思,。而當(dāng)?shù)刂鞴苷猩桃Y的縣領(lǐng)導(dǎo)也熱情地接待了他。

2016年7月8日,，作為迭部縣的招商引資項(xiàng)目,，何明和迭部縣簽訂了項(xiàng)目合同書，合同規(guī)定2016年8月底前完成所有前期工作,，并開工建設(shè),。

何明簽訂的合同書內(nèi)容

投資合同簽訂后，何明在時(shí)任迭部縣招商局局長(zhǎng)和農(nóng)牧局局長(zhǎng)帶領(lǐng)下,，找到了位于迭部縣城東部十余公里處,，公路旁邊的一塊土地。

甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人 何明：跟當(dāng)?shù)卣蚵犃?，說是荒地,，當(dāng)時(shí)農(nóng)牧局局長(zhǎng)劉慶生就表示，這塊土地沒有租賃,，也沒有糾紛,。

何明項(xiàng)目開發(fā)的租地

主管部門的承諾讓何明在2016年11月21日，和迭部縣農(nóng)牧局簽訂了土地租賃合同。簽訂的合同上顯示,，這塊面積為108畝的國(guó)有農(nóng)用地租給何明,，期限是十年，年租金為2萬元,。

何明的土地租賃合同

第二年開春,，何明準(zhǔn)備大干一場(chǎng)，卻沒想到被人攔了下來,。原來,，這塊土地早已經(jīng)租給了別人。

央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者在調(diào)查中,，拿到了農(nóng)牧局出租土地的三份合同,，時(shí)間分別是：

2009年1月30日,，迭部縣諾派公司與迭部縣農(nóng)牧局下屬的良種場(chǎng)簽訂的租期為十年的土地承包合同,；

2016年11月10日，甘南州扎尕那青稞酒業(yè)有限公司與迭部縣農(nóng)牧局簽訂的租期為二十年的土地租賃合同,；

還有2016年11月21日,，何明與迭部縣農(nóng)牧局簽訂的租期為十年的土地租賃合同。

何明的108畝土地,，既在諾派公司的388畝土地之內(nèi),，也在酒業(yè)公司的2062畝土地之內(nèi)，成了一個(gè)我中有你,，你中有我的混亂局面,。

三家企業(yè)土地租賃關(guān)系圖

如此混亂的土地出租合同，讓招商引資過來的企業(yè)們感到了無奈,。三家企業(yè)和縣農(nóng)牧局反復(fù)磋商,，最終，青稞酒業(yè)公司決定無條件讓出,。而最先與農(nóng)牧局簽訂合同的諾派公司則提出,，因?yàn)榕c迭部縣農(nóng)牧局土地租賃未到期， 如果何明要租賃,，必須支付他們二十萬元賠償款,。

甘肅欣民畜牧產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人 何明：農(nóng)牧局局長(zhǎng)劉慶生說我們要開發(fā)建設(shè)的話，就必須要賠償,，但是我們當(dāng)時(shí)了解到是租賃合同沒到期,，是農(nóng)牧局違約了，才造成這個(gè)后果,。

三份土地租賃合同

一女嫁三夫,，這本來是當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧局造成的混亂局面，何明沒想到要自己來承擔(dān)賠償，但投資合同中已經(jīng)規(guī)定,，如果2017年5月底之前主體工程沒有全面開工建設(shè),，那么投資合同就會(huì)終止，前期所有的費(fèi)用都會(huì)由何明自己獨(dú)自承擔(dān),。

為了不讓之前的投資白白打水漂,，也更是看好蕨麻豬未來的銷路 ，何明最終以每年兩萬元租金,，十年租期的形式,，一次性將二十萬元以合同違約金的形式支付給了諾派公司。

但好景不長(zhǎng),，就在土地上開工建設(shè)一個(gè)月后,，又有人來阻擋施工。農(nóng)牧局藥材辦主任楊彪說這片土地上,，有原來的中藥材種植基地的項(xiàng)目在上面,。

就這樣，接下來兩年多的時(shí)間里,，這塊土地始終因?yàn)闅w屬糾紛問題無法施工,，何明所有的投資都打了水漂。

何明未完工的蕨麻豬養(yǎng)殖加工場(chǎng)地

現(xiàn)在,，何明未完工的蕨麻豬養(yǎng)殖加工場(chǎng)地,，除了已經(jīng)打好的結(jié)實(shí)的擋土墻以外，有兩棟已經(jīng)打好地基的建筑孤零零的立著,，很醒目,，上面的鋼筋經(jīng)過風(fēng)吹雨打已經(jīng)銹跡斑斑，本來應(yīng)該澆筑水泥的地基上早已經(jīng)長(zhǎng)出了一米高的雜草,。 未完工的建筑成了爛尾樓,，何明也從當(dāng)初的氣憤變成了現(xiàn)在的無奈。

投資企業(yè)血本無歸

招商部門竟然稱都是企業(yè)犯的錯(cuò)

農(nóng)牧局將同一塊土地三次出租給不同的公司,，這樣荒唐的舉動(dòng),，并沒有引起當(dāng)?shù)卣闹匾暋６蚊鞯霓樨i繁育養(yǎng)殖基地停工一年后,，合伙人紛紛撤資,，上千萬元的投資化為泡影，只留下他一個(gè)人在迭部縣苦守,，希望當(dāng)?shù)卣块T能給個(gè)說法,，然而迭部縣原農(nóng)牧局，現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局卻拒不認(rèn)賬,。

甘肅省迭部縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員：我們專門問了律師,，律師跟我們說的是沒有造成實(shí)際的一地多租的事實(shí),。

繼續(xù)調(diào)查下去，央視財(cái)經(jīng)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》記者又發(fā)現(xiàn),，租給三家企業(yè)的那塊土地,，居然未經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土部門批準(zhǔn)。

甘肅省迭部縣自然資源局黨支部書記陳保國(guó)告訴記者,，何明的蕨麻豬繁育養(yǎng)殖基地,，未來肯定會(huì)涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)設(shè)施農(nóng)用地和建設(shè)用地，而在他來迭部縣投資這件事上,， 不僅農(nóng)牧局在土地租賃上存在違規(guī),，招商局在前期土地的規(guī)劃上也有問題。

國(guó)土面積規(guī)劃圖

不僅如此,，作為投資人的何明還向記者吐露了一個(gè)事實(shí),，迭部縣招商局當(dāng)初在招商時(shí)，曾強(qiáng)行要求何明進(jìn)行招商數(shù)字上配合,，當(dāng)時(shí)他投資立項(xiàng)預(yù)算是5000萬,，但后來在原招商局領(lǐng)導(dǎo)的要求下，追加了3000萬元,，投資額達(dá)到8000萬,。何明留存下了一段錄音證實(shí)了他的說法,。

迭部縣招商局原局長(zhǎng)武周巖錄音

更讓記者感到意外的是,，原迭部縣招商局，現(xiàn)在更名為迭部縣投資與合作交流局局長(zhǎng)則把問題都推給了企業(yè),。

甘肅省迭部縣投資與合作交流局局長(zhǎng) 孫佳晟：根本不牽扯一地多租,，就是他自己自身的問題，他是干不下去了,，也沒法干了,，他也沒錢干了。我認(rèn)為政府在這件事情上沒啥問題,。

就在記者和何明準(zhǔn)備離開迭部縣政府的同時(shí),，碰到了當(dāng)初負(fù)責(zé)將何明招商引資過來的招商局原局長(zhǎng)。他的一番話更讓何明感到了寒心,。

甘肅省迭部縣招商局原局長(zhǎng) 武周巖：合同不是哪一個(gè)部門簽的,，是政府簽的，你去找政府就行,。

半小時(shí)觀察

2018年11月5日,，習(xí)近平總書記在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境只有更好,，沒有最好,。”要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，就是要加快對(duì)外開放步伐,，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本,，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,。

全社會(huì)都知道,，一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，就是這個(gè)地方的生產(chǎn)力,?！霸院昧宋嗤洌拍芤齺斫瘌P凰”,，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境,，是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)中央提出高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán),。

我們希望這些要求,，一些基層政府機(jī)關(guān)不要光喊在嘴上，中央的要求,，要認(rèn)真落實(shí),，貫徹執(zhí)行，才能真正維護(hù)創(chuàng)造好一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境,，才能致富一方,，創(chuàng)富一方。

(編輯：鳴 嫡）