未成年人的犯罪問(wèn)題一直備受關(guān)注，關(guān)于未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)問(wèn)題,，也時(shí)常引發(fā)討論,。“相比上世紀(jì)七十年代,，現(xiàn)代未成年人的心智更加成熟,，鑒于目前犯罪日漸低齡化的現(xiàn)狀，下調(diào)未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律,?！比珖?guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方擬提交議案,，建議以修正案的形式對(duì)刑法第十七條第二,、三款作出修改，調(diào)整我國(guó)未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn),，從原來(lái)的十四周歲下調(diào)為十三周歲,。

部分未成年人犯罪案件手法殘忍

2019年10月20日，13歲大連男孩蔡某某將在同小區(qū)內(nèi)居住10歲女孩小琪（化名）殺害,，并拋尸灌木叢,。后因蔡某某未達(dá)到法定刑事責(zé)任年齡，警方依法不予追究刑事責(zé)任,，對(duì)其進(jìn)行3年收容教養(yǎng),。這個(gè)事件曾引發(fā)是否應(yīng)當(dāng)降低刑事責(zé)任年齡的討論。

昨日上午,，該案的民事訴訟部分開庭,，被告蔡某某家屬無(wú)一人出庭，法院將擇期宣判,。小琪的母親表示,，賠償之外，她更希望得到加害人家屬的道歉。

“近年來(lái),，14周歲以下未成年人實(shí)施犯罪行為的事例時(shí)有發(fā)生,，部分案件中未成年人的犯罪手法殘忍、惡劣,、觸目驚心,。”肖勝方說(shuō),，他印象很深的一個(gè)案子是2015年11月,，19歲的韋某減刑保釋后在廣州市番禺區(qū)殺害一名11歲女孩。而2010年,，韋某于家鄉(xiāng)廣西掐死一名男孩,，因未滿14周歲而未負(fù)刑事責(zé)任，2011年韋某又持刀傷害一名小女孩,，獲刑6年,。

根據(jù)刑法規(guī)定，已滿十四周歲不滿十六周歲的人,，犯故意殺人,、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸,、搶劫,、販賣毒品、放火,、爆炸,、投毒罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,。

“14周歲以下的未成年人屬于絕對(duì)無(wú)刑事責(zé)任能力人,，無(wú)論實(shí)施何種行為都不構(gòu)成犯罪。這自1979年刑法規(guī)定以來(lái),，一直沿用至今,。”肖勝方表示,，雖然說(shuō)這樣的規(guī)定是對(duì)未成年人的保護(hù),，但隨著社會(huì)的發(fā)展，義務(wù)教育與法制教育的普及,，未成年人的心智相比于40年前的未成年人,，有很大改變。而每一起未滿14周歲未成年人犯下惡性案件的出現(xiàn),，都曾引發(fā)過(guò)關(guān)于刑法“最低刑事責(zé)任年齡”的爭(zhēng)論,。

建議降低未成年人刑事責(zé)任年齡

肖勝方在議案中提到,，從刑法意義上講，確定刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)的最主要因素是人的主觀意識(shí)上的辨認(rèn)和控制能力,，即意識(shí)和意志因素,，而辨認(rèn)和控制能力的提高有賴于生理和心理狀況的成熟。

他表示,，14周歲刑事責(zé)任年齡起點(diǎn)的確定,，對(duì)于20世紀(jì)70年代的中國(guó)兒童發(fā)育狀況也許是適合的，但改革開放以來(lái),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，兒童營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善，兒童生理和心理狀況的成熟也加快,，辨認(rèn)和控制能力也有較大提高,。

“近年來(lái)未成年人犯罪的案件呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，越來(lái)越多不滿十四周歲的未成年人實(shí)施犯罪,，而且暴力,、惡性犯罪屢見(jiàn)不鮮,?！毙俜秸f(shuō)，有鑒于此議案對(duì)我國(guó)未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)規(guī)定提出了幾個(gè)立法修正建議,。

首先,，將未成年人刑事責(zé)任年齡的起點(diǎn)由原先的14周歲降低到13周歲，降低1周歲,，即修改刑法第十七條第二款的“已滿十四周歲不滿十六周歲的人”,，修改為“已滿十三周歲不滿十六周歲的人”。

其次,，修改刑法第十七條第三款的“已滿十四周歲不滿十八周歲的人犯罪,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”，修改為“已滿十三周歲不滿十八周歲的人犯罪,，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰,。”,。

“2007年的《〈兒童權(quán)利公約〉第10號(hào)一般性意見(jiàn)——少年司法中的兒童權(quán)利》規(guī)定,，最低刑事責(zé)任年齡不能低于12歲?！毙俜奖硎?，即使降低為13歲，在國(guó)際上也不算最低,，目前最低刑事責(zé)任年齡的規(guī)定,，瑞士,、新加坡為7歲，墨西哥,、菲律賓為9歲,，英國(guó)為10歲，土耳其,、荷蘭為12歲,，以色列、法國(guó)為13歲,。

可以參考的是,，在我國(guó)香港特別行政區(qū)，2003年修訂后的《少年犯條例》規(guī)定,，未成年人負(fù)刑事責(zé)任年齡的最低界限為10歲,。依照香港的法律規(guī)定，相對(duì)負(fù)刑事責(zé)任年齡（10歲至14歲）的未成年人實(shí)施了可能構(gòu)成犯罪的行為時(shí),，首先推定其為不能辨別是非,，只有在控方有證據(jù)證明該行為人有犯罪意圖的情況下，才能否定有罪的推定,，從而認(rèn)定其有刑事責(zé)任能力,，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。

現(xiàn)有懲戒措施 無(wú)法達(dá)到威懾作用

“降低到13周歲,，符合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展進(jìn)程,。”肖勝方在議案中表示,，十三周歲的少年基本已經(jīng)完成小學(xué)教育,，就讀初中，其已具備相當(dāng)?shù)谋嬲J(rèn)能力和控制能力,，已能夠理解其實(shí)施行為的性質(zhì)和意義,。隨著社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)文化水平得以提高,，許多未成年人12-13歲左右就身材高大,，大腦發(fā)育較快，面貌成熟,。

此外,，未成年人的心理發(fā)育普遍出現(xiàn)早熟現(xiàn)象。一方面,，由于電視機(jī),、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體的影響,，當(dāng)下的未成年人更容易獲得豐富的知識(shí),，了解新鮮的事物,，能更快地形成世界觀、人生觀和價(jià)值觀,。但同時(shí)也會(huì)接收到負(fù)面信息,，進(jìn)而影響其心理發(fā)育。另一方面,，學(xué)校對(duì)未成年人的道德教育加強(qiáng)了重視,，因此未成年人的辨認(rèn)能力和控制能力也會(huì)相應(yīng)提前。

“現(xiàn)在的未成年人犯罪年齡越來(lái)越小,，犯罪低齡化趨勢(shì)愈發(fā)凸顯,。一些未成年人犯罪的主觀惡性也在變大，手段殘忍,，嚴(yán)重危害社會(huì)的穩(wěn)定,、公民的生命財(cái)產(chǎn)安全?！毙俜奖硎?，由于未達(dá)到法定的刑事責(zé)任年齡而無(wú)法追究其刑事責(zé)任，只能通過(guò)收容教養(yǎng)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞接枰詰土P,。但是這樣的懲處對(duì)受害人而言是極其不公的,，且根本無(wú)法達(dá)到安撫受害人及其家屬的作用。

“這樣的做法還可能造成未成年人有恃無(wú)恐地繼續(xù)實(shí)施危害社會(huì)行為,，同時(shí)會(huì)使法律的公正性和權(quán)威性受到質(zhì)疑,，從而失去法律的示警功能和威懾作用,?！毙俜秸f(shuō)。

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未成年人犯罪該怎么管,？最高檢：正研究是否降低刑事責(zé)任年齡

當(dāng)前,，許多侵害未成年人的案例顯示，侵害者本身就是未成年人,，卻因未達(dá)到法定年齡而免于刑事處罰,。“對(duì)待犯了錯(cuò)的未成年人該怎么管,、如何懲治”這一問(wèn)題,，也備受關(guān)注。

2019年12月20日,，在“從嚴(yán)懲處涉未成年人犯罪,，加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)”發(fā)布會(huì)上，最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示,，對(duì)于涉嫌犯罪,，但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人,，也決不能“一放了之”，必須依法予以懲戒和矯治,。

根據(jù)罪錯(cuò)程度和性質(zhì),，有針對(duì)性干預(yù)

“在解決低齡未成年人違法犯罪問(wèn)題上，我們認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持兩個(gè)基本原則,。”最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示,，首先,，要按照推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，進(jìn)一步健全完善未成年人權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防機(jī)制,，盡可能消除導(dǎo)致未成年人違法犯罪的家庭,、學(xué)校、社會(huì),、網(wǎng)絡(luò),、政府等保護(hù)過(guò)程中問(wèn)題，立足從源頭上做好預(yù)防工作,。

其次,，要建立健全罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)制度。一些未成年人年齡很小的時(shí)候出現(xiàn)不良行為,，甚至違法犯罪,，因?yàn)闆](méi)有得到適當(dāng)矯正干預(yù)，甚至因此在違法犯罪道路上越走越遠(yuǎn),，犯罪性質(zhì),、危害后果越來(lái)越嚴(yán)重。

史衛(wèi)忠表示,，應(yīng)當(dāng)針對(duì)未成年人的罪錯(cuò)程度設(shè)置階梯式的多種實(shí)體處遇措施,，由相關(guān)部門根據(jù)未成年人罪錯(cuò)程度和性質(zhì)，及時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性干預(yù),，如切實(shí)發(fā)揮專門學(xué)校的強(qiáng)制教育作用,、強(qiáng)化收容教養(yǎng)制度對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡未成年人犯罪行為的矯正功能等等。

是否降低刑事責(zé)任年齡,？

最高檢：正認(rèn)真研究

關(guān)于目前議論較多的降低刑事責(zé)任年齡的問(wèn)題,，史衛(wèi)忠表示：“我們也在進(jìn)行認(rèn)真研究。未成年人違法犯罪,，往往是由于其所處的不良家庭,、學(xué)校和社會(huì)環(huán)境所致，單純降低刑事責(zé)任年齡,，能否從根本上有效解決低齡未成年人犯罪問(wèn)題值得探討,。最高檢會(huì)及時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出處理意見(jiàn),，回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)這一問(wèn)題的關(guān)注?！?

“未達(dá)刑責(zé)年齡未成年人不能‘一放了之’”回應(yīng)了輿論關(guān)切,，更是對(duì)未成年人負(fù)責(zé)。通過(guò)懲戒,，讓他們敬畏法律,；通過(guò)矯治，讓他們學(xué)會(huì)做人,。而解決未成年人違法犯罪難題,，重在預(yù)防?！岸嘟ㄒ凰鶎W(xué)校,，就少建一座監(jiān)獄”，無(wú)論家庭還是學(xué)校都應(yīng)盡責(zé),，不讓孩子走入歧途,！

（編輯：愛(ài)娣）