知情人表示,，最西側(cè)一戶(hù)是幼兒園園長(zhǎng)家，其中還有一幢住的是當(dāng)?shù)卣賳T的父母,。多名小區(qū)居民稱(chēng),，“這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密?！?

這處藏在幼兒園和小區(qū)之間的別墅究竟屬于教育用地還是住宅用地,？泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、泗陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),，檔案不知道去哪了,，也找不到管理檔案的人，無(wú)法確定是否存在私改土地用途的行為,。

江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)雅典花園,，是當(dāng)?shù)匾惶幇仓眯^(qū)。小區(qū)內(nèi)4幢與泗陽(yáng)縣青少年宮藝術(shù)幼兒園連成一體的3層聯(lián)排別墅,，格外顯眼,。連日來(lái)，有關(guān)幼兒園教育用地私建別墅的話(huà)題因群眾反映而引發(fā)關(guān)注,。

7月8日,，小區(qū)居民向上游新聞?dòng)浾弑硎荆蟛糠志用穸贾绖e墅不在小區(qū)規(guī)劃內(nèi),，幼兒園私自將教育用地改建別墅成了小區(qū)及周邊地區(qū)公開(kāi)的“秘密”,。

這處藏在幼兒園和小區(qū)之間的別墅究竟屬于教育用地還是住宅用地？泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,、泗陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局在接受采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng),，該項(xiàng)目已近10年，且因機(jī)構(gòu)調(diào)整,，檔案不知道去哪了,，也找不到管理檔案的人，無(wú)法確定是否存在私改土地用途的行為,?！?0年前，我還沒(méi)到這呢,，不知道,，應(yīng)該不存在,。”兩局辦公室工作人員說(shuō),。

7月8日,，江蘇泗陽(yáng)，泗陽(yáng)縣青少年宮幼兒園為該縣最大規(guī)模民辦幼兒園,。/記者 時(shí)婷婷

1 安置小區(qū)建別墅,，業(yè)主稱(chēng)系自建房

雅典花園小區(qū)位于江蘇省宿遷市泗陽(yáng)縣眾興鎮(zhèn)洋河中路，建于2012年,。小區(qū)公示欄簡(jiǎn)介顯示,，該小區(qū)為泗陽(yáng)縣人民政府開(kāi)發(fā)的安置小區(qū)，多以高層住宅為主,。進(jìn)大門(mén)向東走,，枝葉繁茂的綠化帶旁建有4幢與雅典花園外墻顏色一致的3層聯(lián)排別墅。東側(cè)別墅的外墻后即為泗陽(yáng)縣青少年宮藝術(shù)幼兒園操場(chǎng),?！斑@4幢別墅是在雅典花園交房之后才建起來(lái)的?！毙^(qū)居民說(shuō),。

上游新聞?dòng)浾呖吹剑看眲e墅的私家花園里都擺放著房主種植的草木及部分生活用品,，別墅內(nèi)部結(jié)構(gòu)南北通透,，功能區(qū)劃分明顯。最西側(cè)別墅業(yè)主表示：“雅典花園都是高層,，我們是屬于幼兒園的地,，蓋的自建房?！碑?dāng)被問(wèn)及該別墅是自住還是用作職工宿舍時(shí),，該業(yè)主稱(chēng)：“都是自家人住，住了快十年了,，不是職工宿舍,。”

因不屬于小區(qū)規(guī)劃內(nèi)建筑,，別墅的土地性質(zhì)也備受爭(zhēng)議,。曾參與泗陽(yáng)縣青少宮藝術(shù)幼兒園施工建設(shè)的知情人透露：“幼兒園用地是2000年政府劃撥的公益性用地，用途為教育用地,。根據(jù)規(guī)劃,，別墅所在區(qū)域本是要建成親子園區(qū),。雅典花園小區(qū)建成后,，被改建成別墅,。”

知情人還表示,，最西側(cè)一戶(hù)是幼兒園園長(zhǎng)家,，其中還有一幢住的是當(dāng)?shù)卣賳T的父母。多名小區(qū)居民稱(chēng),，“這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密,。”

7月8日,，江蘇泗陽(yáng),，別墅區(qū)緊鄰泗陽(yáng)縣青少年宮幼兒園在建的2號(hào)藝術(shù)樓。/記者 時(shí)婷婷

2 幼兒園稱(chēng)職工家屬樓,，規(guī)劃圖中未顯示

據(jù)公開(kāi)資料顯示,，泗陽(yáng)縣青少年宮藝術(shù)幼兒園創(chuàng)辦于2003年8月，是該縣首批通過(guò)驗(yàn)收的省優(yōu)質(zhì)幼兒園,，也是當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的民辦幼兒園,。7月7日下午，上游新聞?dòng)浾咴谠撚變簣@看到,，幼兒園北側(cè)有部分建筑仍在建設(shè)中,，高度與別墅區(qū)一致，從幼兒園大門(mén)看去,，別墅區(qū)更像是幼兒園建筑的組成部分,。

針對(duì)小區(qū)居民的質(zhì)疑，該幼兒園實(shí)際控制人吳士東及副園長(zhǎng)莊娟娟以不了解媒體,，沒(méi)有接到指令,，且疫情期間不接受采訪(fǎng)為由拒絕采訪(fǎng)。但其多次表示,，該別墅用地并非幼兒園所有,，對(duì)于別墅用地歸屬情況不清楚、不了解,。

7月8日,，該幼兒園法定代表人左紅在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，青少年宮藝術(shù)幼兒園投入使用是在2008年,，占地面積21.8畝,。目前幼兒園西南方向的4幢建筑屬于親子園地，居住的多為職工家屬,，不能定義為別墅,。而對(duì)于土地性質(zhì)等問(wèn)題，左紅拒絕回應(yīng)。

據(jù)上游新聞?dòng)浾攉@取的網(wǎng)格信息圖及雅典花園小區(qū)平面圖顯示,，雅典花園東北方向?yàn)榍嗌倌陮m幼兒園教育用地,，根據(jù)用地紅線(xiàn)和建筑控制線(xiàn)劃分，雅典花園小區(qū)中并未有4幢別墅區(qū)棟號(hào)及規(guī)劃,。且在幼兒園用地與雅典花園之間的用地紅線(xiàn)和建筑控制線(xiàn)之間為綠化帶,，也并未規(guī)劃為別墅區(qū)。但據(jù)現(xiàn)場(chǎng)比對(duì),，雅典花園東側(cè)綠化帶向東即為青少年宮幼兒園用地,。

此外，常在雅典花園送快遞的快遞員表示,，此前別墅區(qū)業(yè)主曾自稱(chēng)為8號(hào)樓業(yè)主,，但后來(lái)又標(biāo)注雅典花園。而上游新聞?dòng)浾咦⒁獾?，雅典花園8號(hào)樓位于小區(qū)次入口正南方向,，而別墅區(qū)位于小區(qū)東北方向，之間間隔兩棟高層住宅樓,。

7月8日,，江蘇泗陽(yáng)，平面圖顯示,，雅典花園并未規(guī)劃別墅區(qū),，且根據(jù)規(guī)劃別墅區(qū)位于幼兒園內(nèi)。/記者 時(shí)婷婷

3 主管部門(mén)：檔案找不到了

對(duì)于小區(qū)居民質(zhì)疑教育用地私建別墅的情況,，泗陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局辦公室工作人員在接受上游新聞?dòng)浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示：“國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)合并后,，土地檔案都不知道在哪，我也找不到管檔案的人,。應(yīng)該是原來(lái)規(guī)劃那邊的,，但是他們?nèi)诉^(guò)來(lái)了，土地檔案沒(méi)有帶來(lái),。這個(gè)事情沒(méi)聽(tīng)說(shuō),，應(yīng)該不存在吧。現(xiàn)在無(wú)法確定是否存在私改現(xiàn)象,?！?

該工作人員還稱(chēng)，2019年國(guó)土部門(mén)才與規(guī)劃部門(mén)合并,，對(duì)于近10年前的事情并不清楚,。若找到后可以給予回復(fù)，但并不確定能否找到,。并建議可以通過(guò)政府信息公開(kāi)的方式,，等待答復(fù),。

國(guó)土和規(guī)劃部門(mén)沒(méi)有檔案信息，在負(fù)責(zé)施工建設(shè)工程施工許可審批的泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,，上游新聞?dòng)浾叩玫搅送瑯拥幕貜?fù),。

泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局楊姓工作人員表示：“這個(gè)地方我聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，10年前我還沒(méi)到這工作呢,，不知道。是不是有辦過(guò)施工許可證不知道,，能不能找到檔案我也不知道,。只要是國(guó)土和規(guī)劃都批了，我們就給辦施工許可證,，有可能他改變了土地用途,，不敢到我們這來(lái)辦證吧?！?

在上游新聞?dòng)浾叩脑偃?qǐng)求下,，該楊姓工作人員表示可以找其它部門(mén)問(wèn)問(wèn)。隨后該局負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳工作的負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱(chēng),，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后已安排相關(guān)科室查找,，但因一部分土地檔案已移交至自然資源和規(guī)劃局，需要時(shí)間,，待找到后給予回復(fù),，同時(shí)表示會(huì)處理好此事。

截至發(fā)稿,，上游新聞?dòng)浾卟⑽词盏姐絷?yáng)縣自然資源和規(guī)劃局,、泗陽(yáng)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的回復(fù)。

7月8日,，江蘇泗陽(yáng),，別墅區(qū)為4幢3層聯(lián)排別墅，最東側(cè)一幢外墻即為幼兒園西側(cè)外墻,。/記者 時(shí)婷婷

4 律師：擅自改變土地用途主管部門(mén)可收回

對(duì)于泗陽(yáng)縣青少年宮幼兒園被指私自改變土地性質(zhì)行為,，北京市聞澤律師事務(wù)所連大有律師表示，《土地管理法》明確規(guī)定,，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度,，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地,。其中對(duì)于建設(shè)用地又進(jìn)行了詳細(xì)劃分,，其中就包括教育科研用地。而土地用途的改變均有嚴(yán)格的審批程序,。

一般土地出讓時(shí)均會(huì)簽訂《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》,。相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)有土地使用權(quán)出讓糾紛屬民事糾紛。因此,，土地用途作為合同約定的必備條款,，一旦土地用途被改變，就意味著違反了合同規(guī)定,，土地行政主管部門(mén)應(yīng)依據(jù)《合同法》及合同中關(guān)于爭(zhēng)議處理的條款追究對(duì)方的違約責(zé)任,。

同時(shí)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定,，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定土地用途的,，必須取得出讓方和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意,，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同,，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

另外《土地管理法》明確規(guī)定,，建設(shè)用地單位使用國(guó)有土地的,，應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件的規(guī)定使用土地；確需改變?cè)摲恋亟ㄔO(shè)用途的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)人民政府土地行政主管部門(mén)同意,，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的,，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交還土地,，處以罰款。

土地行政主管部門(mén)除了依據(jù)雙方簽訂的土地使用權(quán)出讓合同追究其違約責(zé)任外,，還可以在其職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行行政處罰,，對(duì)涉及違法犯罪的還可以移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。如不按照批準(zhǔn)的用途使用土地及擅自改變土地用途的的構(gòu)成非法占用土地還可根據(jù)《查處土地違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)》,，由土地行政主管部門(mén)以非法占用土地查處,。

（編輯：鳴嫡）