《規(guī)定》有哪些亮點,？下一步將如何組織貫徹實施？《法治日報》記者近日深入山西省人大,、省發(fā)改委對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪,。

  改變消費習(xí)慣推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

  “通過地方立法，禁止不可降解一次性塑料制品,，促進(jìn)塑料垃圾的減量化,、資源化和無害化，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措,，也是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求,。”談起此次立法的重要意義,，山西省人大常委會環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會副主任王志剛這樣說道,。

  白色污染是全球性問題，“禁塑”正在成為世界各國保護(hù)環(huán)境的共同舉措,?！巴ㄟ^地方立法，可以增強(qiáng)公眾的環(huán)境資源保護(hù)意識,，推動改變消費習(xí)慣,，形成綠色生活方式?！蓖踔緞傉f，禁止的同時必然要求研發(fā),、生產(chǎn)和推廣使用可循環(huán),、易回收、可降解的替代產(chǎn)品,?！敖堋痹谕苿由轿魃锝到馑芰袭a(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展方面將發(fā)揮重要作用,。

  王志剛表示,，山西省人大常委會高度重視禁止不可降解一次性塑料制品立法工作，提前介入立法工作,，聽取起草部門工作情況匯報,，認(rèn)真開展調(diào)研論證聽證，廣泛征求各界意見,，并邀請?zhí)岢觥敖堋绷⒎ㄗh案建議的省人大代表參加立法調(diào)研,。

  2021年5月13日，山西省政府第109次常務(wù)會議研究通過《規(guī)定》草案,，5月25日省十三屆人大常委會第二十七次會議對草案進(jìn)行了初審,，7月29日省十三屆人大常委會第三十次會議二審?fù)ㄟ^。

  明確各方責(zé)任加強(qiáng)政策保障

  “‘禁塑’是社會系統(tǒng)工程,，需要綜合治理,，因此《規(guī)定》對政府部門及相關(guān)市場主體責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了明確?！蓖踔緞傉f道,。

  《規(guī)定》明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)污染防治監(jiān)督管理,，市場監(jiān)督管理、商務(wù),、文化和旅游,、城市管理、郵政管理等部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理和違法行為查處,。同時要求開展宣傳活動,，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展知識普及和教育。鼓勵公眾減少使用不可降解一次性塑料制品,。

  在相關(guān)市場主體的義務(wù)和法律責(zé)任上,，《規(guī)定》明確經(jīng)營場所管理者應(yīng)當(dāng)建立管理制度，經(jīng)營者在經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示標(biāo)識,，電子商務(wù),、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)管理制度,。

  而在政策支持及保障措施方面,，《規(guī)定》要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持替代材料和產(chǎn)品的研發(fā)、引進(jìn)和推廣,，對生產(chǎn)替代品企業(yè)給予財政補(bǔ)貼,、政府采購、綠色信貸,、人才引進(jìn)等支持,，應(yīng)當(dāng)建立全生物降解塑料產(chǎn)品認(rèn)證制度和全生物降解塑料標(biāo)識制度。

  農(nóng)用薄膜是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的用品,，也是白色污染的主要來源之一?！兑?guī)定》對農(nóng)用薄膜的生產(chǎn)使用進(jìn)行了專門明確,，要求生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)確保產(chǎn)品質(zhì)量，銷售者不得采購和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜,，使用者不得隨意棄置,、掩埋或者焚燒，應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系,，支持以舊換新,、有償收購。

實行禁限塑名錄管理方式

  《規(guī)定》明確禁止,、限制不可降解一次性塑料制品實行名錄管理,。由省人民政府發(fā)展和改革部門會同有關(guān)部門制定禁止、限制名錄，報省人民政府批準(zhǔn)后向社會公布,。

  山西省人大常委會委員,、省人大法制委員會副主任委員成斌告訴記者：“塑料制品與日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，國家高度重視塑料污染問題,，不斷推進(jìn)禁塑,、限塑政策、法律的落地實施,，并對塑料污染的防治明確了時間表和路線圖,。在《規(guī)定》的起草和修改階段，對于如何科學(xué),、合理地設(shè)定禁止,、限制使用的范圍是非常慎重的，主要考慮到禁限塑工作對生產(chǎn)生活的影響很大,、與廣大人民群眾,、行政相對人的權(quán)益密切相關(guān)?！?

  成斌告訴記者,，對于不可降解一次性塑料袋，國家規(guī)定到2020年底,，直轄市,、省會城市、計劃單列市的城市建成區(qū)的商場,、超市,、藥店、書店等場所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會活動,，禁止使用不可降解塑料袋,；通過建立集貿(mào)市場購物袋集中購銷制度，在集貿(mào)市場規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋,。到2022年底,，實施范圍擴(kuò)大至全部地級以上城市建成區(qū)和沿海地區(qū)縣城建成區(qū)。到2025年底,，上述地區(qū)的集貿(mào)市場禁止使用不可降解塑料袋,。同時規(guī)定，鼓勵有條件的地方,，在城鄉(xiāng)接合部,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)集市等場所停止使用不可降解塑料袋。

  “如果采取列舉種類的表述方式,，明列禁限的范圍,，不但存在技術(shù)上的缺陷,，也缺乏實施當(dāng)中及時調(diào)整的靈活性，反而不利于與國家法律,、政策規(guī)定的有效銜接,，也不利于廣大人民群眾、行政相對人在生產(chǎn)生活中的平穩(wěn)過渡和接受適應(yīng),?！背杀蟊硎尽?

  因此,，在反復(fù)調(diào)研,、充分論證的基礎(chǔ)上，最終形成了現(xiàn)在的禁限塑名錄管理方式,。同時規(guī)定,，禁止、限制名錄應(yīng)當(dāng)包含實施品類,、實施地區(qū),、實施行業(yè)、完成時限等內(nèi)容,，并實行動態(tài)調(diào)整,。這樣便確保了山西地方性法規(guī)與國家法律的精神和國家的政策規(guī)定是相吻合、相銜接,、一脈相承的,。

  五項舉措推動法規(guī)貫徹落地

  “塑料污染治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，”山西省發(fā)改委黨組成員,、副主任王立剛說道,，山西省委,、省政府高度重視塑料污染治理工作,，要求在全面落實國家工作部署的基礎(chǔ)上，提速加碼全省塑料污染治理步伐,?！啊兑?guī)定》的出臺將為山西塑料污染治理工作提供了更加有力的法治保障,。”

  王立剛表示,，為貫徹落實好此項地方性法規(guī),，山西省將從五個方面予以推進(jìn)：

  一是深化任務(wù)落實。強(qiáng)化市縣屬地管理,，壓實地方主體責(zé)任,，完善專項工作機(jī)制,，推動形成職責(zé)清晰、多方聯(lián)動,、狠抓落實的工作合力,，確保年度任務(wù)完成。根據(jù)國家統(tǒng)一部署,，適時動態(tài)調(diào)整禁止、限制目錄,。

  二是嚴(yán)格督促考核,。加大日常監(jiān)管力度，加強(qiáng)任務(wù)落實調(diào)度評估,，對工作落實不力的,，及時督促整改。開展聯(lián)合專項檢查,，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法嚴(yán)肅處理,。

  三是突出重點區(qū)域治理。進(jìn)一步細(xì)化塑料污染治理實施方案,，扎實推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落實,。強(qiáng)化對塑料制品生產(chǎn)企業(yè)、商場,、超市,、集貿(mào)市場、餐飲場所,、流動攤販,、農(nóng)用地膜等薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)管，以嚴(yán)格執(zhí)法成效保證塑料污染治理取得實效,。

  四是拓寬替代品應(yīng)用,。工信部門以可降解、可循環(huán),、易回收為主要方向,，組織企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大可降解塑料、環(huán)保布袋等替代產(chǎn)品的產(chǎn)能產(chǎn)量,。制定出臺可降解材料產(chǎn)業(yè)鏈扶持政策,。商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門做好產(chǎn)供銷需方面的銜接工作,?？萍疾块T加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化,。

  五是增強(qiáng)輿論氛圍,。充分運用各類媒體,，加大對塑料污染治理的宣傳力度。各職能部門主動對接媒體,，做好本部門職能范圍內(nèi)的政策解讀及宣傳工作,。引導(dǎo)相關(guān)社會團(tuán)體和公眾積極參與,，逐步形成綠色,、低碳、節(jié)約的消費理念,，推動塑料污染治理成為社會文明新風(fēng)尚,。

  （編輯：映雪）