同期,，廣西、廣東,、安徽等多個(gè)省份,，也相繼明確將建設(shè)一個(gè)或多個(gè)省域副中心城市。

  省域副中心城市如何定位,？與省會(huì)城市是什么關(guān)系,？未來(lái)發(fā)展有哪些機(jī)遇？將如何帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪,。

  為何是這些城市？

  ——具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，良好的區(qū)位條件,，便捷的交通

  湖北襄陽(yáng)火車站鐵路貨場(chǎng)，載滿汽車產(chǎn)品的集裝箱被吊運(yùn)至鐵海聯(lián)運(yùn)班列上,，途經(jīng)寧波舟山港發(fā)往埃塞俄比亞,。

  襄陽(yáng)一物流公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著“襄十隨神”城市群一體化發(fā)展的推進(jìn),，襄陽(yáng)的龍頭帶動(dòng)作用越來(lái)越強(qiáng),，十堰、隨州,、神農(nóng)架等地可以同等享受襄陽(yáng)便捷的外向物流大通道,，十堰當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過(guò)襄陽(yáng)—寧波港鐵海聯(lián)運(yùn)提前訂艙、調(diào)運(yùn)空箱,，貨物出口更便利,。

  此次，襄陽(yáng)被《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》列為省域副中心城市,，同時(shí)還有江蘇徐州,、河南洛陽(yáng)和山西長(zhǎng)治。為什么是這4座城市,？

  需要先了解什么是省域副中心城市,。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平對(duì)本報(bào)記者介紹，在一個(gè)省的范圍內(nèi),，除了最大的中心城市,、通常是省會(huì)城市外，還會(huì)有其他城市綜合實(shí)力明顯高于周邊城市,，產(chǎn)業(yè)集聚程度較高,、規(guī)模效應(yīng)較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力超過(guò)自身的行政區(qū)管轄范圍,，擁有比較獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),，包括人力、資本,、自然資源等各種要素,，與該省的中心城市在地理上有一定距離。這樣的城市,，往往具有成為省域副中心城市的潛力,。

  探究這4座城市，不難發(fā)現(xiàn)其中的一些共同點(diǎn),。

  具備一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力是首要條件?？碐DP總量,，2020年，徐州GDP達(dá)到7319.77億元,，位列全國(guó)第27名,；洛陽(yáng)5128.1億元，位列第45位,；襄陽(yáng)4602億元,，位列第49位；長(zhǎng)治1711.6億元,，位列第159位,。這其中，除長(zhǎng)治外,，其他三個(gè)城市GDP均進(jìn)入全國(guó)50強(qiáng)，且洛陽(yáng),、襄陽(yáng)在全省排名第二,，僅次于省會(huì)城市。

  具備適宜的區(qū)位條件是重要因素,。徐州地處蘇,、魯、豫、皖四省交界,，素有“五省通衢”之稱,，擁有承東接西、溝通南北的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢(shì),，在江蘇省內(nèi),，與省會(huì)城市南京及經(jīng)濟(jì)大市蘇州相距較遠(yuǎn)，是蘇北地區(qū)的領(lǐng)頭羊,。襄陽(yáng)位于湖北省西北部,，歷來(lái)為南北通商和文化交流的通道，素有“南船北馬,、七省通衢”之稱,。洛陽(yáng)橫跨黃河中下游南北兩岸，連接?xùn)|西,、貫通南北,，是中西部地區(qū)重要的交通樞紐。長(zhǎng)治位于山西省東南部,，毗鄰環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū),、隴海經(jīng)濟(jì)帶和中原城市群，具有承東啟西,、聯(lián)南接北的優(yōu)越條件,。

  想要發(fā)揮輻射作用，便利的交通必不可少,。徐州是國(guó)家級(jí)公路主樞紐,，截至去年底，徐州公路總里程超1.6萬(wàn)公里,，其中高速公路464公里,，里程數(shù)居中國(guó)地市級(jí)前列。徐州還是中國(guó)第二大鐵路樞紐,，京滬鐵路,、隴海鐵路兩大干線在此交匯。隨著漢十,、鄭萬(wàn)高鐵及蒙華鐵路三大國(guó)家干線鐵路相繼開通,，襄陽(yáng)正式進(jìn)入高鐵時(shí)代，到武漢只需1個(gè)小時(shí),，到鄭州只需1個(gè)半小時(shí),，到北京也不過(guò)4個(gè)多小時(shí)。洛陽(yáng)是中西部地區(qū)唯一一個(gè)非省會(huì)擁有地鐵的城市,，長(zhǎng)治便捷立體的交通網(wǎng)絡(luò)也已基本成型,。

  國(guó)家發(fā)改委將這4個(gè)城市列為支持發(fā)展的省域副中心城市,，也是結(jié)合特殊類型城市來(lái)進(jìn)行規(guī)劃。4個(gè)城市均為老工業(yè)城市,，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期,，結(jié)合其自身優(yōu)勢(shì)建設(shè)省域副中心城市，將助力當(dāng)?shù)馗脤?shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

  省域副中心將帶來(lái)什么

  ——獲得政策傾斜,，加強(qiáng)城市協(xié)作,，平衡發(fā)展差距

  不僅是這4座城市,，多個(gè)省份近期也確定要把部分城市發(fā)展建設(shè)成為省域副中心城市,。

  在廣西最新公布的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中,，提出要把柳州和桂林建設(shè)成為廣西副中心城市。廣東確定粵東的汕頭,、粵西的湛江為省域副中心城市。湖北除了襄陽(yáng)外,，還將宜昌設(shè)立為省域副中心城市,。安徽蕪湖、湖南衡陽(yáng),、江西贛州被確立為省域副中心城市,。

  部分城市把“省域副中心城市”定為自身的發(fā)展目標(biāo),。安徽阜陽(yáng)在今年阜陽(yáng)第六次黨代會(huì)上明確提出要朝著省域副中心城市邁進(jìn)。

  各地為何紛紛建設(shè)省域副中心城市,？

  對(duì)省份來(lái)說(shuō),，這些城市可以發(fā)揮重要的銜接及加強(qiáng)城市間協(xié)作的作用,，省會(huì)發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用,，省域副中心城市發(fā)揮支撐作用，帶動(dòng)全省全域協(xié)同發(fā)展,。

  “建設(shè)省域副中心城市有利于一個(gè)省形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心,，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè),、人才,、資本的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展以及‘雙循環(huán)’發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,?！睆埥ㄆ奖硎?。

  對(duì)城市自身而言，成為省域副中心城市有利于獲得更多政策傾斜,。例如湖北省把工商審批,、大型投資等方面的行政權(quán)限進(jìn)一步下放給宜昌。

  對(duì)省會(huì)城市而言,，其他城市成為省域副中心城市,，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)、人才等資源配置,，緩解自身“大城市病”,。

  對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展而言，建設(shè)省域副中心城市有利于平衡省內(nèi)不同地市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異,，形成更加均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局,。這也是許多省份在確定省域副中心城市時(shí)，不是只看經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、更多考慮區(qū)位優(yōu)勢(shì)的原因,。“城市間差異的縮小,，有利于縮小省份間發(fā)展差距,，進(jìn)而縮小區(qū)域間發(fā)展差距，推動(dòng)公共服務(wù)均等化,?！睆埥ㄆ奖硎尽?

  以安徽蕪湖為例,，2020年,，蕪湖GDP為3753.02億元，同比增長(zhǎng)3.8%,，經(jīng)濟(jì)總量位列全省第二,，省會(huì)合肥2020年GDP為1萬(wàn)億元。雖然蕪湖目前與合肥還有不小差距,，但蕪湖具備較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，不僅擁有奇瑞汽車等知名企業(yè)，還擁有不少新興企業(yè),。隨著商合杭高鐵實(shí)現(xiàn)全線貫通,，蕪湖至合肥結(jié)束了沒(méi)有直達(dá)高鐵的歷史,，安徽全省16個(gè)地級(jí)市實(shí)現(xiàn)了市市通高鐵,，這對(duì)蕪湖發(fā)揮對(duì)皖南地區(qū)的帶動(dòng)作用至關(guān)重要。業(yè)內(nèi)人士分析,，在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的背景下,，安徽想要在整體水平上縮小與浙江和江蘇的差距,，需要充分發(fā)揮副中心城市的帶動(dòng)作用。

  把“定位”變“地位”

  ——制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,，形成特色產(chǎn)業(yè)集群,，發(fā)揮區(qū)域中心效應(yīng)

  省域副中心城市，怎么建,？

  首先,，要明確定位。張建平表示,，建設(shè)省域副中心城市首先要在本省的發(fā)展規(guī)劃中予以明確,。在明確定位的基礎(chǔ)上，制定副中心城市的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,。同時(shí)要注意副中心城市和中心城市在功能上的協(xié)調(diào)配合以及在整個(gè)區(qū)域城市群發(fā)展過(guò)程中的協(xié)調(diào)配合,。

  其次，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),。在產(chǎn)業(yè)集聚方面,，應(yīng)努力形成有特色、多元化的產(chǎn)業(yè)集群,?！白詈檬悄軌蛴胁煌厣a(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),，讓副中心城市和中心城市各具特色地發(fā)展,。”張建平表示,。

  此次《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》指出,，支持徐州、洛陽(yáng),、襄陽(yáng),、長(zhǎng)治建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)；江蘇徐州裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)是資源型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展重點(diǎn),。由此可見(jiàn),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)省域副中心城市的重點(diǎn),。

  近年來(lái),，上述4座城市不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。徐州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)去年晉升為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū),，現(xiàn)有企業(yè)4860家,，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家、高新技術(shù)企業(yè)162家,。中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洛陽(yáng)片區(qū)現(xiàn)有先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)475家,，年產(chǎn)值約225億元,；新材料及科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)298家，年產(chǎn)值50.9億元,；新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)企業(yè)21家,，年產(chǎn)值約45億元。長(zhǎng)治被中國(guó)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)冠名為“中國(guó)小米之都”,，小米產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好,。

  要強(qiáng)化“區(qū)域中心”的概念。省域副中心城市建設(shè)要跳出自身的行政區(qū)管轄范圍,，著眼周邊區(qū)域,，以更加強(qiáng)大的城市功能、不斷提升的城市品質(zhì),，吸引區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚,、物流集聚、人流集聚,，把省域副中心城市的“定位”變成“地位”,。

  張建平同時(shí)表示，今后省域副中心城市建設(shè),，要結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中新的發(fā)展理念,，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，努力推進(jìn)低碳綠色發(fā)展和智慧發(fā)展,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 （編輯：月兒）