近年來,，我國多地就消費(fèi)者集體訴訟制度進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐，一方面取得了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,、加強(qiáng)基層社會治理的積極效果,，另一方面也有助于推進(jìn)中國特色社會主義法治體系的建設(shè)。

健身房老板“卷款跑路”,、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)偷偷關(guān)門,，如果遇上商家玩消失，消費(fèi)者如何依法維權(quán),？對于此類單個消費(fèi)者損失不大,、受損消費(fèi)者人數(shù)多、影響范圍廣的消費(fèi)維權(quán),，除了個人自發(fā)主張權(quán)益外,，我國還探索了集體訴訟制度，優(yōu)化消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，營造出安全放心的消費(fèi)市場環(huán)境,。實(shí)踐中,，重慶、吉林等地消費(fèi)者組織走上法庭,，支持消費(fèi)者起訴,，為消費(fèi)維權(quán)“撐腰”。

“數(shù)小量大”如何維權(quán)

2021年5月,，重慶市沄晗藝術(shù)培訓(xùn)有限公司突然停業(yè),，且拒不退還剩余的課時費(fèi)，引發(fā)上百名家長集體向有關(guān)部門反映,。有關(guān)部門多次約談沄晗公司,，但都被該公司以各種理由拒絕復(fù)課或退款。

重慶市黔江區(qū)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會了解后,，主動承擔(dān)糾紛處置工作,，并將該案作為案源線索上報重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會。市,、區(qū)兩級消委會經(jīng)過分析研判后認(rèn)為,，沄晗公司的實(shí)際控制人石某某涉嫌轉(zhuǎn)移公司資產(chǎn)、惡意“卷款跑路”,，可以通過支持消費(fèi)者集體訴訟的方式要求該公司承擔(dān)違約責(zé)任,、履行退款義務(wù)。

2021年8月19日,，重慶市,、黔江區(qū)兩級消委會受理了151位消費(fèi)者的申請，聯(lián)合支持消費(fèi)者向黔江區(qū)人民法院提起集體訴訟,，并向受案法院遞交了支持起訴意見書,。最終，法院判決被告沄晗公司于判決生效之日起10日內(nèi)退還消費(fèi)者培訓(xùn)費(fèi)用,。

“我們作為支持起訴人參與庭審,，而不是旁聽人員，這是非常大的進(jìn)步和創(chuàng)新,?！痹诜ㄍド希貞c市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會秘書長谷丹作為“支持起訴人”出庭,。她表示,，他們可以通過為消費(fèi)者提供訴訟程序指導(dǎo)，協(xié)助其收集證據(jù),，并協(xié)調(diào)專業(yè)律師代理,，最大程度為消費(fèi)者節(jié)約訴訟時間,、經(jīng)濟(jì)成本。

當(dāng)前,，校外教育培訓(xùn),、美容美發(fā)、健身等消費(fèi)領(lǐng)域退款難,、商家惡意“卷款跑路”,、經(jīng)營者拒絕調(diào)解等問題，已成為消費(fèi)維權(quán)的難點(diǎn),、痛點(diǎn),、堵點(diǎn)。

專家表示,，這類小額分散型消費(fèi)糾紛的特點(diǎn)在于單個消費(fèi)者的損失不太大,，但涉及消費(fèi)者人數(shù)多、影響廣,。對此,，消費(fèi)者組織在組織雙方當(dāng)事人調(diào)解無果后，可以通過支持消費(fèi)者集體訴訟的方式,，幫助消費(fèi)者通過司法途徑挽回經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。

為維護(hù)消費(fèi)者利益,，吉林省消費(fèi)者協(xié)會積極探索建立集體訴訟工作機(jī)制，加強(qiáng)同人民法院協(xié)作,，在處理預(yù)付卡消費(fèi)糾紛中,，通過支持集體訴訟為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2021年廣東省支持消費(fèi)者訴訟案件682宗,，其中不乏支持預(yù)付式消費(fèi)集體訴訟,、批量代理支持消費(fèi)者訴訟等典型案例,。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師黃茂欽指出,，近年來,，我國多地就消費(fèi)者集體訴訟制度進(jìn)行了有益探索,，一方面取得了維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,、加強(qiáng)基層社會治理的積極效果，另一方面也有助于推進(jìn)中國特色社會主義法治體系建設(shè),。

支持集體訴訟

促進(jìn)消費(fèi),，需要全力營造安全放心的消費(fèi)市場環(huán)境。強(qiáng)化消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù),，維護(hù)消費(fèi)公平,，是促進(jìn)消費(fèi)的重要條件。

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織的職責(zé)，不僅包括受理消費(fèi)者投訴,，并對投訴事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,、調(diào)解，還可以就損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為,，支持受損害的消費(fèi)者提起訴訟,。

為規(guī)范重慶各級消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會支持消費(fèi)者提起民事訴訟，幫助消費(fèi)者依法維權(quán),，重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會在全國率先制定出臺了支持消費(fèi)者集體訴訟工作導(dǎo)則,，有力推動依法追究經(jīng)營者的民事法律責(zé)任，加強(qiáng)對失信企業(yè)的社會監(jiān)督,。

“我們出臺支持消費(fèi)者集體訴訟工作導(dǎo)則,，明確支持消費(fèi)者集體訴訟的管轄、條件,、方式等,，并將此項(xiàng)工作的程序制作成流程圖，梳理此項(xiàng)工作涉及的法律文書,，并起草6個法律文書模板供全市各級消委會參考使用,。”谷丹說,，這標(biāo)志著支持消費(fèi)者集體訴訟工作邁出標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化的一步。

據(jù)了解,，目前已有的支持消費(fèi)者集體訴訟主要適用于侵害眾多,、特定消費(fèi)者合法權(quán)益且經(jīng)營者不接受消費(fèi)者組織的調(diào)解，或經(jīng)調(diào)解仍不能解決消費(fèi)糾紛爭議的案件,?？梢园l(fā)起集體訴訟的案件類型通常包括涉及預(yù)付式消費(fèi)、食品藥品安全,、消費(fèi)者個人信息保護(hù),、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、產(chǎn)品責(zé)任,、虛假宣傳等領(lǐng)域的疑難,、復(fù)雜案件。

由消費(fèi)者組織支持消費(fèi)者集體訴訟,，可以減少案件數(shù)量,，節(jié)約司法資源，提升審判效率,。2022年3月,，重慶市消委會與重慶市高級人民法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立消費(fèi)糾紛訴源治理工作機(jī)制的實(shí)施意見》,，其中明確規(guī)定對于侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益、社會影響較大的消費(fèi)糾紛系列案件,，經(jīng)訴前和訴中調(diào)解未能有效化解的,，探索由消委會支持消費(fèi)者集體訴訟。

2022年6月,，四川省保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會,、省高級人民法院、省人民檢察院聯(lián)合出臺《加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)協(xié)作工作機(jī)制》,，明確對于侵害眾多,、特定消費(fèi)者合法權(quán)益且經(jīng)營者不接受消委(消協(xié))組織調(diào)解或經(jīng)調(diào)解仍不能解決的案件，各級消委(消協(xié))可以支持消費(fèi)者通過集體訴訟依法維權(quán),，人民法院優(yōu)化此類案件的審理程序,。

記者了解到，部分經(jīng)營者得知消委會或其他消費(fèi)者組織準(zhǔn)備支持消費(fèi)者集體訴訟后,，考慮到應(yīng)訴成本,、失信被執(zhí)行人“黑名單”等因素，主動接受調(diào)解并積極履行退款或賠償義務(wù),。

增強(qiáng)保護(hù)合力

2022年1月25日,，消費(fèi)者授權(quán)代表尹小玲和彭澤梅拿著一面寫有“有擔(dān)當(dāng)敢作為支持集體訴訟 營造安全放心消費(fèi)市場環(huán)境”的錦旗，專程上門感謝重慶市九龍坡區(qū)消委會,，為他們依法支持集體訴訟維權(quán)所做的工作點(diǎn)贊,。

發(fā)生消費(fèi)爭議，消費(fèi)者除與經(jīng)營者協(xié)商和解,、向有關(guān)行政部門投訴,，通過消費(fèi)者協(xié)會或其他消費(fèi)者組織調(diào)解外,，還可以向人民法院提起訴訟,。然而，對“單打獨(dú)斗”的個體消費(fèi)者維權(quán)而言,，由于對被告的送達(dá)地址,、身份證件等相關(guān)信息缺少查找的有效途徑，提交的訴訟材料難以達(dá)到立案審查標(biāo)準(zhǔn),，還會面臨舉證難等問題,。

相比之下，“人多力量大”的集體訴訟更有利于消費(fèi)維權(quán),。消費(fèi)者組織協(xié)助消費(fèi)者取證,、向受案法院遞交支持起訴意見書、以支持起訴人身份參加庭審,、協(xié)助消費(fèi)者向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行……有了這些幫助,，消費(fèi)者集體訴訟的勝算更大,，底氣也更足。

“對于大規(guī)模消費(fèi)侵權(quán)行為,，經(jīng)常存在著消費(fèi)者集體沉默的委曲求全現(xiàn)象,，這種現(xiàn)象反過來又助長了商家的失信行為?！敝袊嗣翊髮W(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示,，通過探索消費(fèi)者集體訴訟，特別是充分激活民事公益訴訟制度,，將大幅提高辦案效率,，有效降低訴訟成本，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,，進(jìn)而提升全社會的信用度,。

據(jù)了解，廣東省消費(fèi)者委員會根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定,，在相關(guān)消費(fèi)民事公益訴訟案件中不提具體賠償訴求,，而是通過法院判決裁定經(jīng)營者違法事實(shí)、侵權(quán)責(zé)任及賠償方式,，由相關(guān)消費(fèi)者向法院主張賠償,，由消委會支持消費(fèi)者向法院提起集體訴訟。

黨的十九屆四中全會提出,，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，探索建立集體訴訟制度。2021年1月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》明確，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度,，支持消費(fèi)者協(xié)會行使公益性訴訟權(quán)利,。此后，在2022年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》中,，提出全面加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，完善公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度,。

“消費(fèi)者集體訴訟制度還存在較大的完善空間,。”黃茂欽表示,，在實(shí)踐中需不斷優(yōu)化消費(fèi)者集體訴訟制度,，實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)制度發(fā)展的系統(tǒng)性、規(guī)范性,、協(xié)調(diào)性,。同時,，充分發(fā)揮多元糾紛解決機(jī)制的作用，加強(qiáng)各地消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織,、市場監(jiān)管部門,、檢察機(jī)關(guān)、人民法院的合作,，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者集體訴訟制度的協(xié)同發(fā)展,。另外，通過借鑒2020年實(shí)施的證券集體訴訟制度,，進(jìn)一步完善消費(fèi)者集體訴訟制度,，并最終通過完善《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和《民事訴訟法》來提升此項(xiàng)制度的法治化水平。

集體訴訟讓消費(fèi)維權(quán)形成合力,。專家表示,，探索消費(fèi)者集體訴訟制度，推動法院判決真正落實(shí)到位,，需要司法機(jī)關(guān),、監(jiān)管部門協(xié)同配合、形成合力,，同時為消協(xié)組織依法履職,、舉證信息收集等提供必要支持，讓失信的經(jīng)營者,、參與者真正付出應(yīng)有代價,，讓消費(fèi)者擁有更安全放心的消費(fèi)市場環(huán)境。

  經(jīng)濟(jì)日報  作者：李萬祥

（責(zé)任編輯：土火）