案件超期審理,、裁判不公,、執(zhí)行不力等問題群眾反映還比較突出，“如我在訴”的意識不夠,，人情案,、關系案、金錢案教訓深刻,。

 把握數(shù)字時代的脈搏,，加強對辦案法官的監(jiān)督,，確保放權到位、監(jiān)督到位成為現(xiàn)實需要,。

 如何從海量司法數(shù)據中自動發(fā)現(xiàn)審判執(zhí)行工作中常見違規(guī)違法問題,？如何運用信息化手段有效預防作風不嚴不實、工作不慎不細,、判執(zhí)不公不當,、人員不凈不廉等風險問題？如何以大數(shù)據智慧壓縮司法腐敗的空間,，解決審判管理的痛點,，符合人民群眾的期盼？

 在數(shù)字中國的紅海里早早試水的福建法院,，突出將科技優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能,，以“數(shù)字革命”驅動司法審判整體提質增效，或許可以為我們帶來新的啟示,。

 系統(tǒng)留痕,，讓數(shù)據說話,，督促整改“消已病”

 在福建,，沒有一個法官不會使用福建法院廉政風險防控系統(tǒng)（“清風”系統(tǒng)）。用福建省高級人民法院黨組書記,、院長金銀墻的話來說：“‘清風’系統(tǒng)不僅要用,，而且要用好。不僅督察,、紀檢監(jiān)察部門要用,，各位院庭長、業(yè)務部門法官都要用,?！?

 是什么樣重要的系統(tǒng)，讓福建高院院長反復強調,，要求全省法院一以貫之,？

 2018年底，背靠每年審理百萬案件的福建高院開始研發(fā)建設“清風”系統(tǒng),，嘗試對“案與人”進行有效監(jiān)督,。他們整合了全省法院在用的包括審判管理、執(zhí)行流程,、信訪舉報,、干部人事等14個數(shù)據平臺，通過“福建法院司法大數(shù)據管理與服務平臺”匯總后,，將所有司法審判數(shù)據逐步接入“清風”系統(tǒng)大平臺,，實現(xiàn)實時自動抓取數(shù)據,，每日更新。

 站在海量司法數(shù)據這個“巨人的肩膀”上,，“清風”系統(tǒng)按照監(jiān)督的需求做了三件事：分析數(shù)據,、梳理風險、自動預警,。

 負責研發(fā)建設的福建高院督察室深入審判一線調研,，實時梳理更新出審判執(zhí)行、行政人事等廉政風險點92個,。同時設定風險規(guī)則,，案件辦理一旦違反相應規(guī)則，系統(tǒng)將自動提示風險,，從立案,、審理到執(zhí)行，從程序到實體,，司法權力運行的每一個流程節(jié)點全景式實時展示在系統(tǒng)中,，為監(jiān)督執(zhí)紀提供有力抓手。

 摸清了家底,，建好了系統(tǒng),，實時監(jiān)督每個案件。但那些過去已經超過“廉政風險紅線”的案件該如何處置,？

 “你可以隨便打開一個看看,。”記者在福建高院工作人員的指導下,，打開“清風”系統(tǒng),，風險處置、畫像分析,、人案追蹤等10個模塊在主界面上方一字排開,。其中，“風險處置”又單獨占了主界面左側四分之一的位置,，上面預警的信息實時跳動更新,，格外搶眼。

 點開“風險處置—民事審判超長期審理風險點”,，截至今年9月,，福建全省法院審理時間超過一年的訴訟案件已降至264件。而在2022年3月以前,，這個數(shù)據為1562件,。

 “案件長期未結，群眾反映強烈且存在較大風險隱患。我們在系統(tǒng)內設置了民事,、刑事,、行政審判案件超長期審理和異常超期審理等廉政風險點，對審理時間超過一年的案件,，扣除,、延長審限異常的情況進行監(jiān)督?！备＝ǜ咴憾讲焓抑魅涡そㄏ策吔榻B邊演示,。

 打開一起預警的民事案件，系統(tǒng)風險提示該起案件審理超期了372天,。福建高院督察室經過研判將該案件預警情況推送給相關法院進行核實辦理,。經線下核實，該案承辦法官確實存在拖延辦案的情形,，該院領導立即對其進行提醒談話,，并形成談話記錄和處理意見上傳系統(tǒng)。

 “這起案件在2022年7月我們就處理完畢了,，相關承辦法官也受到了第一種形態(tài)的處理,。”肖建喜說,，“系統(tǒng)亮起‘紅燈’警告了,，我們就不能無視無感，聽之任之,?！?

 2022年3月開始，通過“清風”系統(tǒng)智慧檢查,、線下核查、線上反饋,、運用“四種形態(tài)”處置問題線索的監(jiān)督管理閉環(huán),，福建高院運用“清風”系統(tǒng)開展長期未結案件專項清理行動，共督促清理一年以上長期未結案件5955件,。一年以上長期未結案件同比下降64.12%,，為歷史低值。

 除了案件長期未結,，案款長期未發(fā),、卷宗長期未歸檔也是影響辦案效率、群眾評價的審判管理痛點之一,。

 于是,，更多的專項行動也在福建中、基層法院陸續(xù)展開——

 2021年以來，針對案件長期未結,，福州市鼓樓區(qū)人民法院督促業(yè)務庭清理一年以上長期未結案件533件,；今年以來，清結審限超6個月的案件420件,；針對執(zhí)行案款發(fā)放問題,，共清理執(zhí)行案款3.73億元，清理率達到97.14%,。

 2022年3月至2023年9月,，泉州市中級人民法院開展訴訟卷宗超期歸檔、久借不還專項清理工作,，歸檔卷宗共計38433件,，其中清理結案一年以上未歸檔案件2669件，清理結案五年以上未歸檔案件152件,，催還超期借閱卷宗164件,；截至2023年5月，結案已生效一年以上案件未歸檔數(shù)實現(xiàn)清零,。

 除了程序性監(jiān)督,，在實體審理上，福建高院重點整治重罪輕判問題,?！巴ㄟ^設置了‘三年有期宣告緩刑’‘審判中重大改判案件’‘四類案件’等相關風險點，結合信訪舉報等其他情況來核查相關情況,，防范有罪不究,、裁判不公?！薄扒屣L”系統(tǒng)上線運行以來,，該院利用系統(tǒng)預警查實11案次，運用“四種形態(tài)”處理6人次,，推動中,、基層法院開展專項整治。

 嚴管就是厚愛,?！扒屣L”系統(tǒng)上線運行五年來，福建法院運用“四種形態(tài)”處理1749案次563人,，第一種形態(tài)占比92.6%,，堵漏建制17項，監(jiān)督案件審理,、規(guī)范司法行為,、強化權力制約的成效明顯，那些過去的“頑瘴痼疾”陸續(xù)被整治。

 靜默監(jiān)督,，對案不對人,，查擺問題“止初病”

 在創(chuàng)新系統(tǒng)的深度應用上下功夫。除了那些“完成時”,，福建法院更加關注“正在進行時”,。

 2022年12月，福建高院開始對風險提示實行紅,、黃,、灰三色分類管理：紅色代表風險提示事項未辦結，員額法官要盡快自查處置,，院庭長重點督促加快案件審理,、執(zhí)行；黃色代表案件已結,、風險未處置,，員額法官需對曾經被預警過的案件進行情況說明，院庭長可以此為輔助,，加強日常監(jiān)管,，倒逼法官“不越界”；灰色代表對風險事項已完結,、風險已處置完畢,，案件信息可供各部門數(shù)據會商、分析研判參考,。

 “監(jiān)管的關鍵重在及時發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差?！庇辛巳芾?，風險問題“看得見”“處置快”“止在前”——

 “因案件眾多，某執(zhí)行法官已將一筆執(zhí)行款執(zhí)行到位,，但沒有在法定時間內發(fā)放到位,。通過系統(tǒng)預警，所在法院督察室對執(zhí)行部門和該執(zhí)行法官發(fā)起核實,。經線上線下核查反饋，該執(zhí)行法官認識到問題的嚴重性,，立即辦理手續(xù)將執(zhí)行款發(fā)放給當事人,，執(zhí)行部門也以此為契機開展自查自糾?！?

 “某書記員工作不夠細致,，時間久了遺忘了某起案件的卷宗歸檔事宜，導致超期3個月還未及時歸檔。系統(tǒng)預警后,，督察部門對檔案管理部門,、相關業(yè)務庭、承辦法官發(fā)起核實,，經查證屬實,，該書記員受到批評教育，并及時將案件歸檔,?！?

 “一名法官的配偶是律師，因違規(guī)代理該法官所屬法院轄區(qū)內的案件,，觸發(fā)系統(tǒng)預警,，工作人員根據干部管理權限，將該問題線索移交給所在法院相關部門,，后經核實情況屬實,，對該名法官作出調離審判崗位的處理?！?

 從不少被預警案件可以看出,，很多問題就出在法院及工作人員因辦案壓力而慢作為、不主動作為,。

 有人就會擔心：雖然系統(tǒng)預警了,，信息也推送了，法官是否同樣會因忙于辦案無暇自查處置,，院庭長是否會因顧慮“干預辦案”而不敢管,、不會管、不想管,，形成案件質量監(jiān)管的盲區(qū),，讓系統(tǒng)“空為擺設”？

 “這一點,，大可放心,。誰家的孩子誰抱走?！毙そㄏ舱f,，分析近幾年查處的違紀違法案件，法院干警破規(guī)破紀大多與案件相關,?！扒屣L”系統(tǒng)的優(yōu)勢就在于“對案不對人”。

 2022年,，福建高院出臺《廉政風險防控系統(tǒng)運用管理暫行辦法》,，根據各類風險點,、風險專題的流程和權限要求快速構建一套由員額法官（第五級）、部門主要負責人（第四級）,、職能管理部門（第三級）,、分管院領導（第二級）、院長及監(jiān)督部門（第一級）等多角色協(xié)作的跨級跨部門流程體系,，實現(xiàn)員額法官自查處置,、業(yè)務庭長線上監(jiān)管、職能部門開展條線管理和系統(tǒng)治理,、監(jiān)督部門進行監(jiān)管的再監(jiān)督,，形成風險、問題,、線索等發(fā)起核實,、線上處置、反饋處理全流程覆蓋,、全周期把控的“清風”式閉環(huán),。

 換句話說，在五級管理的線上流程里,，所有角色都以職位出現(xiàn),，流轉時不涉及具體姓名。院庭領導根據權限配置,，及時處置分管領域內自動預警推送的案件,，對信息數(shù)據比對分析，加強對案,、對人的雙向監(jiān)管,，放權不放任。

 也有人會疑問：單憑“六親不認”的數(shù)據,，就給人定紅,、黃、灰,，是否過于武斷,，忽略了法官辦案時的實際情況。

 “‘鐵面無私’的‘清風’系統(tǒng)也會給你辯白的機會,?！币晃皇褂眠^系統(tǒng)的法官說，“我有一個案件因兩次發(fā)回重審被標記紅色,。我發(fā)現(xiàn)后馬上在系統(tǒng)里說明原因,，并附上相關佐證，按管理權限反饋給我們庭長,。庭長看到后核實是符合程序的,，就會通過系統(tǒng)上報督察室，督察室進一步核實后,，就取消預警,。”

 “系統(tǒng)給予我們反饋具體困難,、解釋實際原因的機會,，同時持續(xù)對案件辦理進展進行提醒，如同在辦理案件每一個環(huán)節(jié)都設了鬧鐘,?！绷硪晃环ü僖舱f，他承辦的一個案件因執(zhí)行款超過一個月未發(fā)放被標記為紅色時,，通過核實案件具體情況發(fā)現(xiàn)該案件存在異議之訴,，符合暫緩發(fā)放的法定事由，當即就在系統(tǒng)上說明原因并上傳佐證材料,，按照管理權限反饋給局長,。局長核查反饋情況屬實后按流程取消預警，系統(tǒng)將案件自動列入已核實清單,，并推送給督察部門備查,。

 “‘清風’系統(tǒng)全流程、靜默式監(jiān)督,，并自上而下進行提醒,、督促，避免了人與人在廉政問題處理上的人情往來,，也消除了院庭長在履行監(jiān)督管理職責時的顧慮,，更讓法官清楚知道‘安全邊界’在哪里，干起事來不再‘瞻前顧后’,，把問題風險都化解在萌芽狀態(tài),。”福州市中級人民法院黨組副書記,、副院長詹強華如是說,。

 數(shù)據碰撞，由案及人,，抓早抓小“治未病”

 數(shù)據,、應用、平臺,、工具,，從來都不是孤立的、狹隘的,。

 在全國法院積極打造大數(shù)據“一張網”的背景下,，福建法院率先實現(xiàn)向最高人民法院匯聚審判執(zhí)行數(shù)據,，進一步建成全省法院司法大數(shù)據管理與服務平臺，基于該平臺又創(chuàng)新研發(fā)了“清風”系統(tǒng),。

 奔著問題來,，帶著答案回。

 “‘清風’系統(tǒng)最初是為監(jiān)督執(zhí)紀所用,，但隨著審判質量管理指標體系在全國范圍內開展試點,。福建法院作為試點單位，我們憑借數(shù)據與數(shù)據之間存在的天然聯(lián)系性,，‘清風’系統(tǒng)正在反哺審判管理,。”福建高院審管辦主任劉曉瑩說,。

 看似“專業(yè)性很強”的“清風”系統(tǒng),，如何能與審判管理深度融合、“互相成就”,？我們可以通過一起案件窺知一二,。

 今年3月的一天早上，剛到辦公室的福州中院刑二庭法官林華習慣性打開“清風”系統(tǒng),，看看自己辦理的案件有無出現(xiàn)預警情況,。

 沒想到最近審理的一起25人生產銷售偽劣產品、生產銷售不符合安全標準的食品上訴案,，出現(xiàn)了紅色預警,。仔細一看，“信訪舉報”一欄顯示“有信訪”,。

 林華立即向刑二庭庭長楊春珊匯報,。無獨有偶，楊春珊一早也收到了信訪消息,。

 經查,，在2012年至2019年期間，12名倒賣鰻魚的散戶從鰻場收購病死,、死因不明的鰻魚,，通過涉案外地食品廠加工烤制后再以線上、線下方式予以銷售,。后一審判決,，12名倒賣鰻魚的散戶和13名外地食品廠涉案人員均獲刑。被告人不服,，向福州中院提出上訴,。

 該案二審審理期間，被告人的家屬開始信訪,，認為倒賣,、加工的死鰻魚沒有吃出過問題,，不應判這么重的刑。

 “一般而言,，危害食品安全案件是由行政執(zhí)法部門向公安機關移送犯罪線索,，但本案因公安機關對形跡可疑人員進行盤查、當場起獲病死鰻魚而案發(fā),，順藤摸瓜才鎖定了外地的某食品加工廠?！毙旁L的情況,，讓楊春珊意識到，審理案件只能治標,，案件背后揭示出老百姓對食品安全法律意識的淡薄,，守護“中國鰻鱺之都”福州的餐桌安全迫在眉睫。

 很快,，對該案駁回上訴,、維持原判的裁定作出后，在福州中院刑二庭群策群力下,，4月12日,，福州中院向涉案兩地的多家食品安全行政主管部門發(fā)出共計4份系列司法建議。收到司法建議后,，被建議單位通過源頭監(jiān)管,、專項整治、刑事追訴,、風險防范等措施,，有效實現(xiàn)“從養(yǎng)殖到餐桌”的全鏈條、全方位保護,。

 “從案件審理到司法建議發(fā)出,，如此高效的實質性化解，離不開‘清風’系統(tǒng)與外部信訪的信息共享,?！备Ｖ葜性盒潭シü僦韰莿傉f。

 “信訪反映的問題與‘清風’系統(tǒng)的風險提示呼應碰撞后,，可以精準甄別處置信訪件的同時,，對相關案件進行重點督辦、快速跟進,?！睆?022年開始，福建高院在“清風”系統(tǒng)設置了“信訪舉報”模塊,，利用福建法院“紀檢信訪舉報管理系統(tǒng)”與“清風”系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通,，落實全省法院督察條線信訪件掃描錄入,、編號流轉、線上反饋,，累計錄入8720條信訪件信息,。

 以“清風”系統(tǒng)預警為切入點，把個案監(jiān)管與類案辦理,、訴源治理,、能動司法結合起來，促進矛盾糾紛“實質解決”“一次解決”“源頭解決”,，是福建法院開展信訪案件“有信必錄,、線上閉環(huán)”的更多探索，也是做實“抓前端,、治未病”的積極實踐,。

 除了設置“信訪舉報”模塊，運用“清風”系統(tǒng)數(shù)據碰撞,，福建法院正在鏈接與審判管理,、隊伍建設的更多可能，為審判業(yè)務提供更多智能輔助支持,。

 ——“畫像分析”模塊,，自動匯總分析基礎數(shù)據，對具體的案件,、法官和法院進行畫像,，由案及人，展現(xiàn)法官歷史辦案情況,，為審判管理部門和干部人事部門提供負面畫像清單,。

 ——“案件評查”模塊，與“福建法院案件統(tǒng)一監(jiān)管平臺”數(shù)據直連,，實現(xiàn)系統(tǒng)間評查數(shù)據的實時共享,、系統(tǒng)授權跳轉及“長期未結、久押不決”案件監(jiān)管數(shù)據定期推送,。

 ——“人案追蹤”模塊,，結合案件、人事信息,，分析人與案件的關系,，包含法官追蹤、律師追蹤,、當事人追蹤,，精準發(fā)現(xiàn)法官近親屬、離退休人員等違規(guī)代理案件行為，自動預警,、及時攔截,。

 ——“違紀違法”模塊,，將系統(tǒng)外已查實的違紀違法案件錄入到“清風”系統(tǒng),，實現(xiàn)違紀違法案件全部信息線上流轉,，涉及案號自動關聯(lián)，并設立“是否違反三個規(guī)定”細項,，通過最高人民法院“三個規(guī)定”數(shù)據導入,、關聯(lián)碰撞，精準鎖定“案與人”,。

 截至今年9月,，福建全省法院上訴率同比降幅0.16%、系列案收案同比降幅30.77%,。案件體量長期位居前列的十類案件一審收案數(shù)同比下降2.36%。

 數(shù)據的智能化服務歸根到底是圍繞司法審判事業(yè)需要,，圍繞“公正與效率”工作主題,，把愿干事、真干事,、能干成事的干部選出來,、用起來。向內看,，積極履職的法官更具獲得感,；向外看，尋求公正的人民群眾更有滿意度,。

 從著眼一個點,，到解決一類題。福建法院以“清風”系統(tǒng)為支點,，努力串聯(lián)審判管理進一步優(yōu)化,、審判質效進一步提升、訴源治理進一步深化,，做實為大局服務,、為人民司法。