“家家都有老人,，人人都會變老，老年人的當下需求,，將是年輕人的未來需要,。”在國新辦1月22日舉行的國務院政策例行吹風會上,，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明說,，從個體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開的,，應作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。從社會的代際傳遞看,，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡段人群的共同參與,。“著力解決養(yǎng)老服務的深層次問題,，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù),，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂?！睆偷┐髮W老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》預計,，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到19萬億元，屆時將占總消費的28%,，占GDP的9.6%,。

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把食品藥品說明書上的小字轉(zhuǎn)成音頻播放,，由服務機器人來“做家務”“燒飯”……年輕人期待的生活場景有望率先融入養(yǎng)老場景。

國務院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》）,，提出推進新一代信息技術(shù)以及移動終端,、可穿戴設備、服務機器人等智能設備在居家,、社區(qū),、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應用，發(fā)展健康管理類,、養(yǎng)老監(jiān)護類,、心理慰藉類智能產(chǎn)品。

1個月前,，國家信息中心預測部人口室主任胡祖銓參與的一場企業(yè)座談會,，正是討論如何推進服務機器人在養(yǎng)老領(lǐng)域應用。他告訴中青報·中青網(wǎng)記者,，服務機器人企業(yè)代表,，行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)和金融機構(gòu)代表形成的共識是,，養(yǎng)老是服務機器人的重要應用場景,，是服務機器人由概念設想進入規(guī)模應用的突破口。

這也對應著日后有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟”的定義,。作為我國首個以“銀發(fā)經(jīng)濟”命名的政策文件,，《意見》明確指出，銀發(fā)經(jīng)濟是向老年人提供產(chǎn)品或服務,，以及為老齡階段作準備等一系列經(jīng)濟活動的總和,，“涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長,、業(yè)態(tài)多元,、潛力巨大”。

兼顧當下與未來

談起銀發(fā)經(jīng)濟,，“人口發(fā)展新常態(tài)”是不得不提的背景,。2023年5月召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議曾就我國人口發(fā)展新形勢作出重要判斷，指出“當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化,、老齡化,、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征”，強調(diào)要“認識,、適應,、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”。

國家統(tǒng)計局日前公布的數(shù)據(jù)顯示,，2023年年末,，我國60歲及以上人口超2.97億,，其中65歲及以上人口超2.17億。這意味著我國是世界上老年人口最多的國家,，也是人口老齡化發(fā)展速度較快的國家之一,。

“涉及近3億人群的工作，肯定是國之大事,?！痹诤驺尶磥恚?jīng)濟社會發(fā)展是以服務人為最終目的,，當人口發(fā)展變化時,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也需要適應人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作出調(diào)整?！皩嵤┓e極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，正是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要起點”，他進一步補充說,，從短期看,，養(yǎng)老照護等基本養(yǎng)老服務存在供需缺口，從長遠看,，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展前景廣闊,。

這也對應著《意見》兼顧當下與未來的特點?！兑庖姟诽岢鏊姆矫?6項舉措,，既聚焦當前民生短板，提出解決老年人七方面急難愁盼需求,，包括養(yǎng)老助餐服務,、居家助老服務、社區(qū)便民服務,、老年健康服務,、養(yǎng)老照護服務、老年文體服務,、農(nóng)村養(yǎng)老服務,。同時著眼未來，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè),，更好滿足老年人多樣化需求。

“當前,，我國老年人的健康與養(yǎng)老需求還沒有完全釋放,，供給側(cè)處于起步階段?！痹诒本┐髮W人口研究所所長,、教授陳功看來,，《意見》鼓勵和引導國有企業(yè)結(jié)合主責主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟相關(guān)業(yè)務將推動健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

對于目前普惠性養(yǎng)老服務發(fā)展現(xiàn)狀,，陳功分析說,，主要問題還是供需錯配問題?！耙环矫媸敲褶k機構(gòu)與公辦機構(gòu)之間的矛盾,，公辦機構(gòu)近幾年在護理型床位建設、政策扶持和設施改造等方面均有所提升,，但民辦機構(gòu),、偏遠機構(gòu)入住率較低，入住養(yǎng)老機構(gòu)的標準不清晰,、評估科學化有待提升,。另一方面是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務錯配矛盾。農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)數(shù)量不足,，尤其是護理型床位還是欠缺,，服務設施質(zhì)量不高?！标惞Ω嬖V記者,，農(nóng)村老年人購買力低，養(yǎng)老服務機構(gòu)成本回收周期長,，投資收益率較低,，影響社會資本進入，加之政府政策落實不到位,，農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)的投資缺乏,，專業(yè)護理人員隊伍也比較短缺。

如何盡快補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板,？陳功建議農(nóng)村可以考慮發(fā)展鄰里互助,、時間銀行（積分儲蓄）等互助式養(yǎng)老服務，“這是農(nóng)村低成本應對人口老齡化的有力探索,，可以將居家社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村有效落地,，同時也要加強敬老院改造，做好特困人員集中供養(yǎng),，并引導鄉(xiāng)村振興資本向加強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村養(yǎng)老服務設施布局，結(jié)合旅居,、康養(yǎng)等新模式探索農(nóng)村養(yǎng)老新路徑,。”

以需求為牽引

值得注意的是，此次《意見》提及的多種場景均以滿足老年人需求為牽引,。在陳功看來,，老年人消費結(jié)構(gòu)日益從生活必需品向健康、智能產(chǎn)品升級,，從產(chǎn)品消費向服務消費升級,，消費結(jié)構(gòu)從最基本的日常的生存型需求，轉(zhuǎn)向了更加發(fā)展的,，甚至帶有一些享受層次的變化,。

“《意見》提出的多項舉措都是圍繞老年人多方面需求展開，出發(fā)點或者說初衷是滿足老年人需求,，增進老年人福祉,。”胡祖銓告訴記者,，目前,，很多老年人期盼的質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品和服務還比較短缺，比如養(yǎng)老機構(gòu)服務價格偏高,，價格低的養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量太低,，導致老年人“貴的住不起，便宜的不愿住”,。在康復輔助器具的選擇上也存在“種類少,，質(zhì)量不高、覆蓋面相對較窄”等難題,。

更具體的標準也在助力老有所養(yǎng)向老有優(yōu)養(yǎng)轉(zhuǎn)變,。《意見》尤其就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出六大要素支持保障,。在完善用地用房保障方面,，明確新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標準分區(qū)分級規(guī)劃設置社區(qū)養(yǎng)老服務設施，老舊小區(qū)要因地制宜補足配齊,，常住人口達到中度以上老齡化的縣（市,、區(qū)）應上調(diào)新建居住區(qū)配建標準。同時指出,，經(jīng)規(guī)劃實施評估論證的存量空間,，可依法適當增加容積率，完善城市服務功能,。

在強化財政金融支持方面,，《意見》還提及用好普惠養(yǎng)老專項再貸款，對符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機構(gòu)運營,、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設,、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等,，按照市場化原則提供信貸支持。

伴隨中國人口老齡化過程加速和程度加深,，銀發(fā)經(jīng)濟在國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中已上升到前所未有的高度。2023年中央經(jīng)濟工作會議部署的新年九項重點工作之一切實保障和改善民生中,，就包括發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,。這也是繼中共中央十九屆五中全會、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》,、二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議后,，“銀發(fā)經(jīng)濟”又一次被列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

“銀發(fā)經(jīng)濟正從理念推向行動,，成為積極應對人口老齡化,、擴大內(nèi)需、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要行動,?！痹谀祥_大學經(jīng)濟學院教授、南開大學老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新看來,，一方面,，規(guī)模越來越龐大的老年人口群體是經(jīng)濟發(fā)展中越來越重要的潛在消費群體，最終將成為促進消費和擴大內(nèi)需的主體,。另一方面,，伴隨老年人口代際更迭，消費升級是大勢所趨,。

他說,，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，當然也是包括老年人口在內(nèi)的所有年齡段人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，“規(guī)模不斷擴大且成為社會主體的老年人口需求奠定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的重要基礎,。”

陳功團隊在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的案例是,，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟具有巨大規(guī)模潛力的廣東省,，輪椅、智慧病床等產(chǎn)品市場份額占國內(nèi)50%-60%,，產(chǎn)品出口份額占全國同類產(chǎn)品出口的70%,。廣州、深圳,、東莞3市老年用品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全省近半,，并形成老年藥品、醫(yī)療器械,、智能穿戴設備等產(chǎn)業(yè)集聚地,。

工信部數(shù)據(jù)顯示，2023年我國老年用品市場的規(guī)模達到了5萬億元，產(chǎn)品種類和數(shù)量具備一定規(guī)模,。復旦大學老齡研究院發(fā)布的《中國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展研究報告》預計,，2035年銀發(fā)經(jīng)濟規(guī)模將達到19萬億元，屆時將占總消費的28%,，占GDP的9.6%,。

從全生命周期角度認識衰老和養(yǎng)老服務

可以說，從保障基本養(yǎng)老服務到補充高品質(zhì)服務供給,，銀發(fā)經(jīng)濟關(guān)乎每個人的未來,。

“家家都有老人，人人都會變老,，老年人的當下需求,，將是年輕人的未來需要?！痹趪罗k1月22日舉行的國務院政策例行吹風會上,，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明說，從個體的生命周期看,，老年階段和未老階段并不是割裂開的,，應作為有機整體統(tǒng)籌謀劃。從社會的代際傳遞看,，銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展離不開各年齡段人群的共同參與,。“著力解決養(yǎng)老服務的深層次問題,，努力提高億萬老年人的幸福指數(shù),，也會為中青年砥礪奮進減少家庭的后顧之憂?！?

陳功也認為,，要從全生命周期的角度正確認識衰老的過程和養(yǎng)老服務要經(jīng)歷的幾個階段，人人都有可能進入帶病生存期或殘疾失能階段,?！耙虼耍夏杲逃龖撌莿討B(tài)的,、覆蓋全生命過程的,。”

原新表示,，無論是提供文體服務,，還是養(yǎng)老金融服務，都必須從全生命周期出發(fā),，前者依托于終身學習體系構(gòu)建,，向藝術(shù)創(chuàng)作,、旅游休閑等領(lǐng)域拓展，后者注重推進全生命周期的金融資產(chǎn)配置,。他說,，養(yǎng)老金融表面上看是老年人怎么使用這筆錢，但更重要的是這筆錢是從什么時候積累的,?！斑@需要我們遵循長期主義，作好長期的戰(zhàn)略規(guī)劃,。”

“不要只根據(jù)人的年齡來定義是否年老,，要淡化年齡隔閡,，提倡通用概念，打造更具代際包容的經(jīng)濟社會環(huán)境,?！焙驺尭嬖V記者，全面推進無障礙建設和適老化改造,，不僅是針對物理環(huán)境,，經(jīng)濟社會環(huán)境也要實現(xiàn)“無障礙”，“要在零售,、酒店,、文化、旅游和體育等領(lǐng)域,，縮小代際消費差異,，滿足老年人的需求，也將為年輕人提供更多的選擇和可能性,?！?

在胡祖銓看來，與銀發(fā)經(jīng)濟相近,，長壽經(jīng)濟也許更容易理解這類經(jīng)濟活動的本來面目,，即“人們活得更健康、更長壽帶來的經(jīng)濟活動”,。

(編輯：映雪)