“家家都有老人,，人人都會(huì)變老,，老年人的當(dāng)下需求，將是年輕人的未來(lái)需要,?！痹趪?guó)新辦1月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明說(shuō),，從個(gè)體的生命周期看,，老年階段和未老階段并不是割裂開(kāi)的，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃,。從社會(huì)的代際傳遞看,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各年齡段人群的共同參與?！爸鉀Q養(yǎng)老服務(wù)的深層次問(wèn)題,，努力提高億萬(wàn)老年人的幸福指數(shù),，也會(huì)為中青年砥礪奮進(jìn)減少家庭的后顧之憂?！睆?fù)旦大學(xué)老齡研究院發(fā)布的《中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)計(jì),，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19萬(wàn)億元，屆時(shí)將占總消費(fèi)的28%,，占GDP的9.6%,。

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把食品藥品說(shuō)明書(shū)上的小字轉(zhuǎn)成音頻播放，由服務(wù)機(jī)器人來(lái)“做家務(wù)”“燒飯”……年輕人期待的生活場(chǎng)景有望率先融入養(yǎng)老場(chǎng)景,。

國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）,，提出推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及移動(dòng)終端、可穿戴設(shè)備,、服務(wù)機(jī)器人等智能設(shè)備在居家、社區(qū),、機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老場(chǎng)景集成應(yīng)用,，發(fā)展健康管理類(lèi)、養(yǎng)老監(jiān)護(hù)類(lèi),、心理慰藉類(lèi)智能產(chǎn)品,。

1個(gè)月前，國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部人口室主任胡祖銓參與的一場(chǎng)企業(yè)座談會(huì),，正是討論如何推進(jìn)服務(wù)機(jī)器人在養(yǎng)老領(lǐng)域應(yīng)用,。他告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者，服務(wù)機(jī)器人企業(yè)代表,，行業(yè)協(xié)會(huì),、研究機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)代表形成的共識(shí)是，養(yǎng)老是服務(wù)機(jī)器人的重要應(yīng)用場(chǎng)景,，是服務(wù)機(jī)器人由概念設(shè)想進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用的突破口,。

這也對(duì)應(yīng)著日后有關(guān)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的定義。作為我國(guó)首個(gè)以“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”命名的政策文件,，《意見(jiàn)》明確指出,，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段作準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和,，“涉及面廣,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元,、潛力巨大”,。

兼顧當(dāng)下與未來(lái)

談起銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，“人口發(fā)展新常態(tài)”是不得不提的背景,。2023年5月召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議曾就我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)作出重要判斷,，指出“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化,、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征”,，強(qiáng)調(diào)要“認(rèn)識(shí),、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)”,。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示,，2023年年末，我國(guó)60歲及以上人口超2.97億,，其中65歲及以上人口超2.17億,。這意味著我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家，也是人口老齡化發(fā)展速度較快的國(guó)家之一,。

“涉及近3億人群的工作,，肯定是國(guó)之大事?！痹诤驺尶磥?lái),，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是以服務(wù)人為最終目的，當(dāng)人口發(fā)展變化時(shí),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變作出調(diào)整,。“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,，正是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要起點(diǎn)”,，他進(jìn)一步補(bǔ)充說(shuō)，從短期看,，養(yǎng)老照護(hù)等基本養(yǎng)老服務(wù)存在供需缺口,，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊,。

這也對(duì)應(yīng)著《意見(jiàn)》兼顧當(dāng)下與未來(lái)的特點(diǎn),。《意見(jiàn)》提出四方面26項(xiàng)舉措,，既聚焦當(dāng)前民生短板,，提出解決老年人七方面急難愁盼需求，包括養(yǎng)老助餐服務(wù),、居家助老服務(wù),、社區(qū)便民服務(wù)、老年健康服務(wù),、養(yǎng)老照護(hù)服務(wù),、老年文體服務(wù)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)著眼未來(lái),，提出培育發(fā)展七大潛力產(chǎn)業(yè),，更好滿足老年人多樣化需求。

“當(dāng)前,，我國(guó)老年人的健康與養(yǎng)老需求還沒(méi)有完全釋放,，供給側(cè)處于起步階段?！痹诒本┐髮W(xué)人口研究所所長(zhǎng),、教授陳功看來(lái)，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)結(jié)合主責(zé)主業(yè)積極拓展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)將推動(dòng)健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,。

對(duì)于目前普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀,，陳功分析說(shuō)，主要問(wèn)題還是供需錯(cuò)配問(wèn)題,?！耙环矫媸敲褶k機(jī)構(gòu)與公辦機(jī)構(gòu)之間的矛盾，公辦機(jī)構(gòu)近幾年在護(hù)理型床位建設(shè),、政策扶持和設(shè)施改造等方面均有所提升,，但民辦機(jī)構(gòu)、偏遠(yuǎn)機(jī)構(gòu)入住率較低,，入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、評(píng)估科學(xué)化有待提升,。另一方面是城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)錯(cuò)配矛盾,。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，尤其是護(hù)理型床位還是欠缺,，服務(wù)設(shè)施質(zhì)量不高,。”陳功告訴記者,，農(nóng)村老年人購(gòu)買(mǎi)力低,，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)成本回收周期長(zhǎng)，投資收益率較低,，影響社會(huì)資本進(jìn)入,，加之政府政策落實(shí)不到位，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的投資缺乏,，專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員隊(duì)伍也比較短缺,。

如何盡快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板？陳功建議農(nóng)村可以考慮發(fā)展鄰里互助,、時(shí)間銀行（積分儲(chǔ)蓄）等互助式養(yǎng)老服務(wù),，“這是農(nóng)村低成本應(yīng)對(duì)人口老齡化的有力探索，可以將居家社區(qū)養(yǎng)老在農(nóng)村有效落地，同時(shí)也要加強(qiáng)敬老院改造,，做好特困人員集中供養(yǎng),，并引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興資本向加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局,，結(jié)合旅居,、康養(yǎng)等新模式探索農(nóng)村養(yǎng)老新路徑?！?

以需求為牽引

值得注意的是,，此次《意見(jiàn)》提及的多種場(chǎng)景均以滿足老年人需求為牽引。在陳功看來(lái),，老年人消費(fèi)結(jié)構(gòu)日益從生活必需品向健康,、智能產(chǎn)品升級(jí)，從產(chǎn)品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí),，消費(fèi)結(jié)構(gòu)從最基本的日常的生存型需求,，轉(zhuǎn)向了更加發(fā)展的，甚至帶有一些享受層次的變化,。

“《意見(jiàn)》提出的多項(xiàng)舉措都是圍繞老年人多方面需求展開(kāi),，出發(fā)點(diǎn)或者說(shuō)初衷是滿足老年人需求，增進(jìn)老年人福祉,?！焙驺尭嬖V記者，目前,，很多老年人期盼的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)還比較短缺,，比如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格偏高，價(jià)格低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量太低,，導(dǎo)致老年人“貴的住不起,，便宜的不愿住”。在康復(fù)輔助器具的選擇上也存在“種類(lèi)少,，質(zhì)量不高,、覆蓋面相對(duì)較窄”等難題。

更具體的標(biāo)準(zhǔn)也在助力老有所養(yǎng)向老有優(yōu)養(yǎng)轉(zhuǎn)變,?！兑庖?jiàn)》尤其就優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出六大要素支持保障。在完善用地用房保障方面,，明確新建居住區(qū)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，老舊小區(qū)要因地制宜補(bǔ)足配齊，常住人口達(dá)到中度以上老齡化的縣（市,、區(qū)）應(yīng)上調(diào)新建居住區(qū)配建標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)指出,，經(jīng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估論證的存量空間，可依法適當(dāng)增加容積率,，完善城市服務(wù)功能,。

在強(qiáng)化財(cái)政金融支持方面，《意見(jiàn)》還提及用好普惠養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)再貸款,，對(duì)符合條件的公益型普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng),、居家社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)、納入相關(guān)目錄的老年產(chǎn)品制造企業(yè)等,，按照市場(chǎng)化原則提供信貸支持,。

伴隨中國(guó)人口老齡化過(guò)程加速和程度加深，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)在國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃中已上升到前所未有的高度,。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的新年九項(xiàng)重點(diǎn)工作之一切實(shí)保障和改善民生中,，就包括發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。這也是繼中共中央十九屆五中全會(huì),、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》,、二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議后，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”又一次被列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正從理念推向行動(dòng),，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、擴(kuò)大內(nèi)需,、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略的重要行動(dòng),。”在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授,、南開(kāi)大學(xué)老齡發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任原新看來(lái),，一方面，規(guī)模越來(lái)越龐大的老年人口群體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越重要的潛在消費(fèi)群體,，最終將成為促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需的主體。另一方面,，伴隨老年人口代際更迭,，消費(fèi)升級(jí)是大勢(shì)所趨。

他說(shuō),，中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,，當(dāng)然也是包括老年人口在內(nèi)的所有年齡段人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，“規(guī)模不斷擴(kuò)大且成為社會(huì)主體的老年人口需求奠定了發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),?！?

陳功團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的案例是，在發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)具有巨大規(guī)模潛力的廣東省,，輪椅,、智慧病床等產(chǎn)品市場(chǎng)份額占國(guó)內(nèi)50%-60%,，產(chǎn)品出口份額占全國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品出口的70%。廣州,、深圳,、東莞3市老年用品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)占全省近半，并形成老年藥品,、醫(yī)療器械,、智能穿戴設(shè)備等產(chǎn)業(yè)集聚地。

工信部數(shù)據(jù)顯示,，2023年我國(guó)老年用品市場(chǎng)的規(guī)模達(dá)到了5萬(wàn)億元,，產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量具備一定規(guī)模。復(fù)旦大學(xué)老齡研究院發(fā)布的《中國(guó)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》預(yù)計(jì),，2035年銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將達(dá)到19萬(wàn)億元,，屆時(shí)將占總消費(fèi)的28%，占GDP的9.6%,。

從全生命周期角度認(rèn)識(shí)衰老和養(yǎng)老服務(wù)

可以說(shuō),，從保障基本養(yǎng)老服務(wù)到補(bǔ)充高品質(zhì)服務(wù)供給，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)關(guān)乎每個(gè)人的未來(lái),。

“家家都有老人,，人人都會(huì)變老，老年人的當(dāng)下需求,，將是年輕人的未來(lái)需要,。”在國(guó)新辦1月22日舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)劉明說(shuō),，從個(gè)體的生命周期看，老年階段和未老階段并不是割裂開(kāi)的,，應(yīng)作為有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃,。從社會(huì)的代際傳遞看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)各年齡段人群的共同參與,?！爸鉀Q養(yǎng)老服務(wù)的深層次問(wèn)題，努力提高億萬(wàn)老年人的幸福指數(shù),，也會(huì)為中青年砥礪奮進(jìn)減少家庭的后顧之憂,。”

陳功也認(rèn)為,，要從全生命周期的角度正確認(rèn)識(shí)衰老的過(guò)程和養(yǎng)老服務(wù)要經(jīng)歷的幾個(gè)階段,，人人都有可能進(jìn)入帶病生存期或殘疾失能階段?！耙虼?，老年教育應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的,、覆蓋全生命過(guò)程的?！?

原新表示,，無(wú)論是提供文體服務(wù)，還是養(yǎng)老金融服務(wù),，都必須從全生命周期出發(fā),，前者依托于終身學(xué)習(xí)體系構(gòu)建，向藝術(shù)創(chuàng)作,、旅游休閑等領(lǐng)域拓展,，后者注重推進(jìn)全生命周期的金融資產(chǎn)配置。他說(shuō),，養(yǎng)老金融表面上看是老年人怎么使用這筆錢(qián),，但更重要的是這筆錢(qián)是從什么時(shí)候積累的?！斑@需要我們遵循長(zhǎng)期主義,，作好長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃?！?

“不要只根據(jù)人的年齡來(lái)定義是否年老,，要淡化年齡隔閡，提倡通用概念,，打造更具代際包容的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境,。”胡祖銓告訴記者,，全面推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和適老化改造,，不僅是針對(duì)物理環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境也要實(shí)現(xiàn)“無(wú)障礙”,，“要在零售,、酒店、文化,、旅游和體育等領(lǐng)域,，縮小代際消費(fèi)差異，滿足老年人的需求,，也將為年輕人提供更多的選擇和可能性?！?

在胡祖銓看來(lái),，與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相近，長(zhǎng)壽經(jīng)濟(jì)也許更容易理解這類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本來(lái)面目,，即“人們活得更健康,、更長(zhǎng)壽帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”,。

(編輯：映雪)