設備,，在很多人印象中往往和“大塊頭”“重資產”“高投入”相關。

近日,，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）,，明確提出“推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新”“實施設備更新、消費品以舊換新,、回收循環(huán)利用,、標準提升四大行動”。

設備更新,，將撬動一個怎樣的市場,？會帶來哪些綜合影響？本報記者對此進行了采訪,。

惠企利民,，有力拉動有效投資

從鋼鐵、石化,、化工,、建材等工業(yè)行業(yè)，到建筑和市政基礎設施領域,，再到交通運輸,、農業(yè)機械、教育文旅醫(yī)療,，設備覆蓋生產生活的方方面面,。設備更新，蘊藏巨大的市場潛力。

國家發(fā)展改革委數(shù)據顯示,，中國是制造業(yè)大國和人口大國,，2023年，工業(yè),、農業(yè)等重點領域設備投資規(guī)模約4.9萬億元,，隨著高質量發(fā)展深入推進，設備更新需求會不斷擴大,，將是一個年規(guī)模5萬億元以上的巨大市場,。

拿工業(yè)來說，中國是工業(yè)大國,，2023年全部工業(yè)增加值39.9萬億元,，占GDP31.7%。2023年末,，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產已經超過167萬億元,，多種關鍵設備保有量全球領先，如工業(yè)機器人保有量占全球1/3,，新增裝機量超過全球總量的一半,；風電等新能源設備裝機量連續(xù)多年保持全球第一?！半S著新型工業(yè)化深入推進,，工業(yè)領域對先進設備的需求將持續(xù)增長,，是大規(guī)模設備更新的重點領域,。”中國信息通信研究院院長余曉暉說,。

為什么要推動設備更新,？

從現(xiàn)實需求看，隨著產業(yè)加快升級,，一些設備有更新?lián)Q代的需要,。在一些工業(yè)企業(yè)，存在落后低效設備超期服役的狀況,，部分設備產品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板,。以電機為例，目前中國電機保有量超過30億千瓦,，電機用電量占全社會用電量一半以上,，但在役高效電機比重僅為20%左右。再如,，近年來,，中國新能源產業(yè)快速發(fā)展，風電、光伏等新能源設備大量應用,，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位,，但一些設備將面臨批量退役問題。據測算,，到“十四五”末,，運行時長超過20年的老舊風電場規(guī)模將超過120萬千瓦；2030年起,，光伏組件也將進入報廢密集期,，30年累計待回收容量將達1780萬千瓦。

從經濟大局看,，中國經濟總體呈回升向好態(tài)勢,，但仍面臨有效需求不足、社會預期偏弱等挑戰(zhàn),?！靶枰l(fā)揮消費對經濟發(fā)展的基礎性作用，進一步拉動有效投資,、激發(fā)潛在消費,，形成消費與投資相互促進的良性循環(huán)，切實增強經濟活力,、改善社會預期,，鞏固內需復蘇態(tài)勢?！敝袊暧^經濟研究院經濟研究所副所長吳薩認為,，實施設備更新行動，將有力拉動有效投資,。

國家發(fā)展改革委有關負責人表示,，推動大規(guī)模設備更新，既能促進消費,、拉動投資,，也能增加先進產能、提高生產效率,，還能促進節(jié)能降碳,、減少安全隱患，可以說,，既惠企又利民,，一舉多得。

促進先進產能,、高效產品比重持續(xù)提升

市場商機廣闊,！不久前，中國鐵建決定擴建盾構施工綜合服務基地，在已有100畝廠地的基礎上,，再增加布局30畝,，為承接更多新訂單做好準備?！耙患径冗€沒結束時,，簽約訂單已經排滿全年?！敝需F十一局武漢重型裝備有限公司總經理張昆峰說,。

商機就來自設備更新?！皩τ谄髽I(yè)來說,，設備更新既可以買，也可以改,?！睆埨シ褰榻B，通常情況下,，改造提升的成本遠遠低于購置新設備,，以工程施工領域使用的盾構機為例，改造設備成本僅為新設備的20%—25%,。

在湖北武漢,，中國鐵建整合周邊區(qū)域盾構設備維修再制造、盾構施工,、裝備研發(fā)等技術資源,，建設了華中地區(qū)規(guī)模最大的盾構施工綜合服務基地，也就是盾構機維修“4S”店,，年產能可達到60臺,。在這里,，已經退役或技術規(guī)格,、能耗標準落后時代的舊機型、老機器,，都可以通過技術改造提升,，實現(xiàn)“煥新”?！缎袆臃桨浮烦雠_后,，公司一邊擴建基地，一邊派出業(yè)務銷售人員對接市場,，爭取將更多設備更新需求轉化為再制造訂單,。

有序推進再制造和梯次利用；加快完善能耗、排放,、技術標準,；強化產品技術標準提升……《行動方案》明確了多項具體任務。企業(yè)如何抓好新一輪大規(guī)模設備更新機遇,？

以工業(yè)領域為例,，余曉暉認為，設備更新是工業(yè)領域提高產品質量,、提升生產效率,、塑造競爭優(yōu)勢的重要手段。新一輪大規(guī)模設備更新應面向設備規(guī)模體量大,、更新潛力大的重點行業(yè),，加快應用先進適用設備，突出數(shù)字化,、智能化,、綠色低碳等新技術，堅持守好安全發(fā)展底線,，推動設備向高端,、智能、綠色,、安全方向更新升級,，以設備升級帶動中國制造業(yè)整體競爭力提升。

一方面,，設備要向高端升級,。高端化是制造業(yè)發(fā)展的重要方向之一，是企業(yè)提質增效的價值追求,?！缎袆臃桨浮访鞔_，“堅持鼓勵先進,、淘汰落后”“大力促進先進設備生產應用”,?！斑@將推動工業(yè)企業(yè)淘汰一批超期服役的落后低效設備，加快機械,、航空,、船舶等重點行業(yè)更新替換一批先進設備,，促進高技術,、高效率,、高可靠性設備的大規(guī)模應用,，帶動提升研發(fā)設計、生產制造,、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)設備技術水平,，促進制造業(yè)高端化發(fā)展,。”余曉暉說,。

另一方面,，向綠色低碳轉型?！半S著我國經濟社會加快步入綠色化,、低碳化的高質量發(fā)展階段,，大量低效,、落后設備產品成為制約轉型升級發(fā)展的突出短板,?！敝袊暧^經濟研究院能源研究所副所長孫穎認為,，通過加快設備更新改造,，推動先進產能、高效產品比重持續(xù)提升,，從源頭上促進節(jié)能降碳水平不斷升級,，既有利于擴大國內需求,，也有利于提高終端用能產品能源利用效率,。

多措并舉，推動設備更新落地見效

江蘇省經過摸排,，明確今年全省設備更新需求達9000億元,；湖南省政府召開專題會議,，研究部署推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作；交通運輸部提出穩(wěn)步推動交通運輸大規(guī)模設備更新……眼下,，各地各部門已經積極行動起來,。

《行動方案》明確，到2027年,，工業(yè)、農業(yè),、建筑,、交通、教育,、文旅,、醫(yī)療等領域設備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設備能效基本達到節(jié)能水平,，環(huán)?？冃н_到A級水平的產能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率,、關鍵工序數(shù)控化率分別超過90%,、75%。

目標如何實現(xiàn),？還需解決好哪些問題,？

“由于設備更新和消費品以舊換新涉及生產和消費各個環(huán)節(jié)領域，是復雜的系統(tǒng)工程,，存在企業(yè)改造升級投資的意愿有待激發(fā)等問題,。”孫穎說,，2023年,，中國制造業(yè)技術改造投資相比上年增長3.8%,，比制造業(yè)固定資產投資增速低了2.7個百分點,。此外，由于節(jié)能,、環(huán)保,、質量,、安全等標準體系不健全,，市場無序競爭問題仍然存在,。余曉暉認為，工業(yè)領域設備更新的主體是企業(yè),，缺意愿,、缺資金,、缺政策等成為制約企業(yè)開展設備更新的主要原因?！巴苿哟笠?guī)模設備更新,，既要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，也要更好發(fā)揮政府引導作用,?！?

為破解企業(yè)設備更新的難點堵點,，《行動方案》作出一攬子政策安排,，包括加大財政政策支持力度,、完善稅收支持政策、優(yōu)化金融支持,、加強要素保障,、強化創(chuàng)新支撐等,。

比如,，當前世界經濟增長動能不足，一些企業(yè)擔心設備更新投入大,、周期長,、見效慢,，導致更新改造積極性不高?！缎袆臃桨浮诽岢鲆逊蠗l件的設備更新項目納入中央預算內投資等資金支持范圍,，把數(shù)字化智能化改造納入優(yōu)惠范圍,。這將進一步擴大政策惠及面，有效降低企業(yè)投資成本,，極大提升企業(yè)設備更新的熱情和意愿,。

在金融支持方面，一些地方已經出臺相關政策,。江蘇明確對制造業(yè)相關設備購置與更新改造項目,，省級財政給1個百分點的貼息，鼓勵市縣兩級再給予1個百分點的貼息,，第一批貼息規(guī)模達300億元,。

“此外，設備更新行動注重向民生領域傾斜，通過加大老舊小區(qū)改造,、老舊住宅電梯更新升級等,，推進建筑節(jié)能改造，既有利于全社會實現(xiàn)節(jié)能減碳,，又提高居民生活舒適度,，確保廣大人民群眾得到實惠?！睂O穎說,。

（編輯：月兒）