2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2025年中央一號文件提出,，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化,，必須加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，提升鄉(xiāng)村旅游特色化、精品化,、規(guī)范化水平,。《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出,，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。有序發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)等新業(yè)態(tài),，探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、休閑旅游、田園社區(qū)融合發(fā)展方式,。

近年來,，鄉(xiāng)村旅游作為興業(yè)、富民,、強(qiáng)村的新興業(yè)態(tài),，成為各地因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的有效發(fā)展模式與思路，演化為農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合的重要突破口,，不斷賦能鄉(xiāng)村內(nèi)生式發(fā)展,，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力,。但在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展一定程度上仍然存在同質(zhì)化,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)不突出,、發(fā)展活力不強(qiáng)、多主體矛盾沖突等現(xiàn)實(shí)問題,。城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下的鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展,，是探索地方富民產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要思路，其創(chuàng)新路徑應(yīng)從以下幾方面發(fā)力：

探索內(nèi)外互動(dòng)的新內(nèi)生發(fā)展模式,。邁入新發(fā)展階段,，鄉(xiāng)村綠色轉(zhuǎn)型成為重要方向思路，城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下的鄉(xiāng)村不再是孤立存在的場域,，而是不斷與外部場域產(chǎn)生資源互動(dòng),，演化為開放的地域系統(tǒng)，吸引了外部人口,、資金,、技術(shù)等要素進(jìn)入，形成了外源式發(fā)展模式,。但從一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來看,，傳統(tǒng)外源式發(fā)展模式可能造成鄉(xiāng)村發(fā)展自主權(quán)和選擇權(quán)的丟失，鄉(xiāng)村依附于外來資本導(dǎo)致利益漏損,，造成資本,、農(nóng)戶、村集體的矛盾沖突,，影響鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。如何找到合適的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展道路,，一直是研究與實(shí)踐關(guān)切的重要話題,。基于中國本土情境,，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在政府主導(dǎo),、外來資本主導(dǎo)和本地社區(qū)主導(dǎo)三種模式，隨著增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力成為發(fā)展方向,，鄉(xiāng)村旅游地新內(nèi)生發(fā)展模式成為第四種重要模式創(chuàng)新,。該發(fā)展模式超越了傳統(tǒng)外源和內(nèi)生發(fā)展模式，關(guān)注鄉(xiāng)村與外部的深入聯(lián)動(dòng),，以社區(qū)主導(dǎo)為核心,，以村民廣泛參與為基礎(chǔ)，關(guān)注內(nèi)外資源互動(dòng),，聚焦社區(qū)參與旅游過程中的村民能力和社區(qū)能力提升,，重視多元參與主體下的社區(qū)認(rèn)同重構(gòu),。這種模式可以有效激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升鄉(xiāng)村內(nèi)部資源價(jià)值,，實(shí)現(xiàn)“輸血”和“造血”的有機(jī)結(jié)合,，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游地可持續(xù)發(fā)展，保障農(nóng)戶權(quán)益,。例如,，各地涌現(xiàn)的能人返鄉(xiāng)型旅游地，充分印證了內(nèi)外力量結(jié)合的新內(nèi)生發(fā)展是驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,。

構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)機(jī)制,。黨的二十屆三中全會(huì)決定提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng),，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。要素流動(dòng)是驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的源動(dòng)力,，更為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展帶來新的契機(jī)。例如,，當(dāng)下各地火爆的縣域旅游成為文旅消費(fèi)新動(dòng)向,，鄉(xiāng)村成為游客重要目的地選擇，游客,、資金,、技術(shù)等要素流向鄉(xiāng)村旅游地，不斷重構(gòu)鄉(xiāng)村內(nèi)部知識體系,、價(jià)值觀念,、發(fā)展思路，驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)和功能的動(dòng)態(tài)演化,。此外,，社會(huì)資本下鄉(xiāng)成為當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)的重要方式，是城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的重要表征,。因此,，流動(dòng)性視角下，要有序引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游地,，有序引導(dǎo)返鄉(xiāng)能人回流鄉(xiāng)村旅游地,，通過資本注入、人才回流驅(qū)動(dòng)城鄉(xiāng)間的信息,、技術(shù),、管理等要素自由流動(dòng)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能,，激活鄉(xiāng)村旅游地閑置資源要素,，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)機(jī)制,。例如，山東沂南竹泉村的外資引入,，有效激活了鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級，驅(qū)動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程,。

厘清多元參與主體利益與協(xié)作關(guān)系,。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“千萬工程”建設(shè)實(shí)施為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展帶來契機(jī)，更吸引企業(yè)等多主體下鄉(xiāng)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā),，形成了多元參與主體集聚的復(fù)雜局面,。一些外來資本主導(dǎo)型鄉(xiāng)村旅游地因利益糾葛呈現(xiàn)農(nóng)戶與資本、農(nóng)戶與農(nóng)戶,、農(nóng)戶與游客之間的激烈矛盾沖突,。2025年中央一號文件提出，引導(dǎo)企業(yè),、農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場與農(nóng)戶等緊密聯(lián)合與合作，通過保底分紅,、入股參股,、服務(wù)帶動(dòng)等方式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資,，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。因此,，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中要解決多主體利益矛盾沖突問題,，形成多主體共生參與系統(tǒng)，關(guān)注農(nóng)民增收致富這一關(guān)鍵問題,。各地應(yīng)因地制宜探索鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式,，破除產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“精英俘獲”“公地悲劇”等系列問題?？蓪⑿滦娃r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，通過產(chǎn)權(quán)制度改革,，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村民共同參與、共同致富,。例如,，山東淄博中郝峪村不斷通過入股等方式發(fā)揮旅游的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì),，使農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者,、建設(shè)者,、共享者，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了創(chuàng)新思路,。此外,，要關(guān)注流動(dòng)性背景下的鄉(xiāng)村治理問題，因地制宜建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理體系,，建設(shè)鄉(xiāng)村善治空間,，維護(hù)鄉(xiāng)村發(fā)展的空間正義，協(xié)調(diào)多主體關(guān)系,，保障旅游產(chǎn)業(yè)高效運(yùn)行,。

完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中正式與非正式制度交織,，一些鄉(xiāng)村旅游地在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)階段因組織渙散和村莊原子化,，缺乏正式制度約束，呈現(xiàn)出分散經(jīng)營和惡性競爭的不利局面,。此時(shí)發(fā)揮重要調(diào)和作用的是鄉(xiāng)村內(nèi)部非正式制度,，如鄉(xiāng)村熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、親緣關(guān)系等,，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使下,，調(diào)和效應(yīng)不斷遞減，后期常會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序打破,、旅游惡性競爭頻發(fā)等問題,，表明單一的非正式制度難以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)發(fā)揮調(diào)和作用。邁入成熟發(fā)展階段的鄉(xiāng)村旅游地,，如陜西禮泉袁家村,、山東蘭陵代村等，村內(nèi)多成立了旅游公司,、合作社等經(jīng)濟(jì)組織,。各類正式規(guī)章制度出臺，并不斷約束參與主體行為,。非正式制度作用不斷弱化,，但并未完全消失，農(nóng)戶仍看重在村莊中的聲譽(yù)和面子等,。由此,，形成了“正式制度+非正式制度”雙向聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村旅游地制度體系?？v觀國內(nèi)典型鄉(xiāng)村旅游地的動(dòng)態(tài)演化發(fā)展過程,，正式制度與非正式制度在不同發(fā)展階段都發(fā)揮著重要調(diào)和作用，是促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑,。因此,，鄉(xiāng)村旅游地應(yīng)動(dòng)態(tài)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系,，確保制度采用與業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的適配性。例如,，學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)特性因地制宜改進(jìn)創(chuàng)新。

總的來說,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為新時(shí)代的重要命題,，鄉(xiāng)村旅游作為城鄉(xiāng)要素流動(dòng)下產(chǎn)生的重要業(yè)態(tài)，不斷轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新與升級,。各地應(yīng)嵌入城鄉(xiāng)融合發(fā)展大背景，深入探討鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展路徑,，在新內(nèi)生發(fā)展模式,、要素流動(dòng)機(jī)制、利益主體協(xié)調(diào)和制度體系完善等方面發(fā)力,，以農(nóng)戶增收為主線,，助推中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（注：本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究專項(xiàng)“山東省農(nóng)文旅融合賦能中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的機(jī)制與路徑研究”［24CXSXJ07］的階段性成果,。）

（作者單位：魯東大學(xué)商學(xué)院,， 南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院）

編輯：月兒