2016年6月6日，崇明區(qū)人民法院成立上海法院系統(tǒng)首個(gè)環(huán)境資源審判庭,，旨在推進(jìn)環(huán)境資源案件辦理專業(yè)化,，妥善處理好與環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)的案件，保障崇明生態(tài)島建設(shè),。一年過去了,，這個(gè)新成立的環(huán)資庭案件審判執(zhí)行情況如何？
  日前,，崇明法院發(fā)布了首個(gè)環(huán)境資源專門審判綠皮書,，通報(bào)該院環(huán)資庭一年來的審判執(zhí)行情況,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來,，該庭共受理環(huán)境資源案件75件,，結(jié)案69件，存案6件,。數(shù)據(jù)顯示,，這些案件雖然總量小，但執(zhí)行案件占比大,，其中,，畜禽養(yǎng)殖污染尤為突出。
  原生態(tài)未必
  一定“生態(tài)環(huán)?！?/span>
  據(jù)介紹,，崇明島上養(yǎng)豬，散養(yǎng)居多,。農(nóng)家的小豬圈,，少的幾頭，多的幾十,、幾百頭,，規(guī)模跟著肉價(jià)沉浮。原先沒有治理要求,，大家都是隨意地將糞便污水直接排放,。
  現(xiàn)在，農(nóng)村畜禽排放,、畜禽無害化處理有了嚴(yán)格要求,，絕大部分人家仍處在不規(guī)范養(yǎng)殖的狀態(tài)，水源,、空氣,、土壤連環(huán)污染日益嚴(yán)重，也造成了不少鄰里糾紛和信訪事件,。
  崇明區(qū)近年出臺了一批措施,，逐步整治、退養(yǎng),、關(guān)停不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖,，一批案件由此產(chǎn)生。
  據(jù)崇明區(qū)法院院長米振榮介紹,，畜禽養(yǎng)殖涉污類案件主要有兩類：一類是養(yǎng)殖戶不服行政機(jī)關(guān)作出的行政決定或行政命令而提起行政訴訟,，另一類是行政機(jī)關(guān)申請強(qiáng)制執(zhí)行，環(huán)資庭成立后的首例環(huán)境資源案例就屬第一類,。
  據(jù)了解,，2016年6月,，米振榮擔(dān)任審判長，公開開庭審理了原告張某訴被告崇明區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府案件,，法院將其列為不服行政處罰案,。
  張某在崇明租借土地用于生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場育有1000多頭豬,，因?yàn)闅馕稊_民遭到居民投訴和網(wǎng)友曝光,。區(qū)環(huán)保局依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對張某作出罰款6.5萬元的行政處罰決定,。
  張某不服,，向區(qū)政府申請行政復(fù)議，區(qū)政府維持了環(huán)保局作出的行政處罰決定,。
  張某以區(qū)環(huán)保局和區(qū)政府為被告向崇明法院提起訴訟,。
  崇明法院認(rèn)為，原告張某承包土地,、投資建造豬舍棚舍及兩個(gè)化糞池等從事生豬養(yǎng)殖屬于建設(shè)項(xiàng)目范疇,，其未經(jīng)環(huán)保審批且未建成配套環(huán)保設(shè)施，擅自從事規(guī)?；i養(yǎng)殖的行為,，違反了 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》 等法律規(guī)定，判決駁回原告的訴訟請求,。
  “養(yǎng)豬養(yǎng)羊的農(nóng)家生活似乎是原生態(tài)的,，但原生態(tài)未必一定‘生態(tài)環(huán)保’,。社會的環(huán)保底線提高了,，‘世界級生態(tài)島’的環(huán)保要求更高。過去的粗放式養(yǎng)殖方式成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級過程中要淘汰的東西,。”米振榮說,。
  自然野趣背后
  利益關(guān)系復(fù)雜
  自然野趣是崇明島吸引人的地方,，但在崇明區(qū)環(huán)資庭庭長朱勝范的眼里卻是另一番風(fēng)景：灘涂是崇明重要的自然資源，灘涂資源開發(fā)利用案件在資源案件中占77.78%,，而且還在逐年增長,，“崇明的灘涂面積大、分布廣,，過去對灘涂的保護(hù)管理不夠精細(xì),。崇明世界級生態(tài)島‘十三五’規(guī)劃出臺后，灘涂資源開發(fā)利用受到了更加嚴(yán)格的規(guī)范,?！?br />   “灘涂資源管理部門在依據(jù)政策法規(guī)收回灘涂時(shí),，常常與灘涂承包方產(chǎn)生爭議，比如承包方認(rèn)為合同約定時(shí)間短,，前期投入大,，灘涂上建有地上物、附屬物等基礎(chǔ)設(shè)施,，要求給予巨額補(bǔ)償,，而發(fā)包方則認(rèn)為合同屆滿收回，合同沒有約定補(bǔ)償條款,。有的案件涉及灘涂轉(zhuǎn)包分包等多個(gè)環(huán)節(jié),，法律關(guān)系復(fù)雜，他項(xiàng)權(quán)益沖突明顯,?！敝靹俜侗硎荆Y源類案件利益沖突大,，矛盾容易激化,，環(huán)資庭對于案件的審判具有一定的導(dǎo)向作用，可以讓這類案件發(fā)揮“以案示法”效應(yīng),，統(tǒng)一裁判尺度,，通過個(gè)案、類案的審理加大對灘涂開發(fā)利用的司法規(guī)制,，引導(dǎo)灘涂開發(fā)案件司法規(guī)則和審判結(jié)果在社會輿論中形成共識,。
  “生態(tài)的發(fā)展伴隨社會利益關(guān)系的調(diào)整，這是法律要解決的問題,?！泵渍駱s認(rèn)為，中國環(huán)境資源治理的法治化水平亟待提升,，生態(tài)城市需要探索預(yù)防和化解環(huán)境資源糾紛的司法途徑,。
  專業(yè)人才
  確保裁判精準(zhǔn)
  從崇明環(huán)資庭的收案類型看，行政非訴審查案件,、執(zhí)行案件分別占總數(shù)的36%,、40%，其中執(zhí)行案件多是畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范,、企業(yè)生產(chǎn)缺少環(huán)評等造成環(huán)境污染,。準(zhǔn)入門檻很低的廢塑料加工類案件也是其中典型。針對相關(guān)企業(yè)或個(gè)人“打一槍換一個(gè)地方”的現(xiàn)象,，崇明區(qū)環(huán)資庭法官創(chuàng)設(shè)了不定期回訪的機(jī)制,。
  在一例執(zhí)行案件中，被執(zhí)行人劉某在一處廢棄廠房內(nèi)從事廢塑料再加工生產(chǎn),，企業(yè)沒有辦理法律規(guī)定的環(huán)保審批手續(xù),，需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施也沒建成,，崇明區(qū)環(huán)保部門向其作出《責(zé)令停止生產(chǎn)決定書》，劉某在法定期限內(nèi)既沒申請行政復(fù)議或提起行政訴訟,，又不履行行政決定,，經(jīng)環(huán)保部門催告仍未履行。執(zhí)行過程中,，崇明區(qū)法院對生產(chǎn)流水線及時(shí)采取強(qiáng)制措施查封,。
  案件結(jié)案后，法院執(zhí)行人員不定期多次回訪,，監(jiān)督整改情況,，確保違規(guī)違法行為不再發(fā)生，違規(guī)生產(chǎn)流水線現(xiàn)已拆除,。
  朱勝范介紹,，對已執(zhí)行完畢的非法生產(chǎn)涉污類案件實(shí)行不定期回訪，是針對案子特性所確立的制度,，“崇明區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,，產(chǎn)生大量農(nóng)地膜、塑料大棚,、瓜果包裝等白色垃圾,，由此催生了廢塑料加工行業(yè)。廢塑料加工門檻低,、規(guī)模小,，設(shè)備簡陋、易拆易建,，遇到環(huán)保部門執(zhí)法檢查,，被執(zhí)行人往往選擇隱匿行蹤、臨時(shí)關(guān)停,、擇址重建,，‘打一槍換一個(gè)地方’，所以監(jiān)管特別困難,。我們除了辦案子,，還要關(guān)注案結(jié)事了?！?br />   “精細(xì)化的法律保障是我們的嘗試之一?！泵渍駱s說,，“服務(wù)生態(tài)發(fā)展大局，我們希望能最大限度地發(fā)揮司法保護(hù)生態(tài)的功能,?！?br />   據(jù)介紹,，環(huán)境資源專門審判涵蓋環(huán)境和資源兩大類案件，涉及民商事,、行政,、執(zhí)行等多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在實(shí)體法適用中不僅涉及基本法律法規(guī),，還涉及土地,、灘涂、林業(yè),、漁業(yè),、水利、畜禽養(yǎng)殖,、資源開發(fā)利用等條例規(guī)章,。法律適用的分散對法官知識儲備、法律素養(yǎng)有著極高的專業(yè)要求,。
  為了加強(qiáng)審判團(tuán)隊(duì)建設(shè),，崇明區(qū)法院從各條線選拔優(yōu)秀法官，進(jìn)入環(huán)資庭,，為專門審判提供堅(jiān)實(shí)的人才保障,。充分考慮環(huán)資案件跨專業(yè)的特點(diǎn)，積極運(yùn)用跨條線專業(yè)法官會議,，對重大,、疑難、復(fù)雜,、敏感的環(huán)資案件進(jìn)行“集體會診”,，確保裁判精準(zhǔn)度。
  同時(shí),，探索“1+X+Y”的合議庭組成模式,，安排其他條線的資深法官擔(dān)任合議庭成員，再選擇具有環(huán)保專業(yè)知識背景的人民陪審員參與庭審,，從而有效提升合議庭的專業(yè)審判能力,。

  “環(huán)境類案件往往具有延續(xù)時(shí)間長、波及范圍廣,、危害程度深等特征,，易引發(fā)社會關(guān)注?！背缑鲄^(qū)法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，“我們會總結(jié)一年來的審判經(jīng)驗(yàn)，探索預(yù)防和化解環(huán)境資源糾紛案件的有效途徑，進(jìn)一步提升環(huán)境資源治理的法治化水平,，凝聚全社會推動(dòng)世界級生態(tài)島建設(shè)的廣泛共識,。”

(編輯：宇強(qiáng))

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