【農(nóng)村土地三項改革試點督察結(jié)束 宅基地改革試點"地位凸顯"】在圍繞"農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革、征地制度改革"三項試點展開的耗時近兩個月的督察結(jié)束之后,，國土資源部正在緊張匯總督察工作中收集的有關(guān)情況,，以期與正在修訂的《土地管理法》形成良性互動。(中國經(jīng)營報)

在圍繞"農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革,、征地制度改革"三項試點展開(下稱"農(nóng)村土地改革三項試點")的耗時近兩個月的督察結(jié)束之后，國土資源部正在緊張匯總督察工作中收集的有關(guān)情況,，以期與正在修訂的《土地管理法》形成良性互動,。

在督察過程中，農(nóng)村宅基地改革試點的重要性,，逐漸凸顯出來,。來自試點地區(qū)的情況反饋顯示,，農(nóng)村宅基地改革由于其與農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市、征地等方面的緊密聯(lián)系,，有可能成為農(nóng)村土地改革的突破口,。

日前，福建省國土資源廳廳長葉敏撰文指出,，綜合"三塊地"改革試點看,，宅基地制度改革最有可能率先在全國范圍內(nèi)進一步推廣。而國土資源部調(diào)研組則認為,，宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體,，在統(tǒng)籌推進"三塊地"的改革中尤顯重要。

效果復合

"從試點地區(qū)的情況看,，宅基地改革試點收到了不錯的效果,。"8月16日上午，一位試點地區(qū)的基層國土資源職能部門人士告訴《中國經(jīng)營報》記者,。他所言的"效果不錯",，不僅包含農(nóng)村宅基地改革試點本身，還包括這項試點在其他領(lǐng)域發(fā)揮的效果和作用,。

2015年，經(jīng)全國人大授權(quán),，國土資源部牽頭在全國選取33個縣進行"農(nóng)村土地三項改革"試點,。這項試點工作實際上是遵循十八屆三中全會"保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道"的精神和原則開展的,。根據(jù)全國人大授權(quán),，2017年是這項改革試點的"收官之年"。

之所以說,，農(nóng)村宅基地改革試點取得的是復合性效果,，主要是因為其除了在用益物權(quán)和農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入這個目標之外，還收到了提高農(nóng)村集體土地使用效率,、增加耕地保有量等方面的作用,。同時，還在金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了制度創(chuàng)新和突破,。

福建省晉江市是農(nóng)村宅基地改革的試點縣市之一,。試點情況顯示，試點啟動以來,，福建省晉江市共騰退宅基地3748畝,，其中城市改造騰退宅基地1732畝，節(jié)地率達66%,。較大幅度地提升了土地使用效率,。達到了集約節(jié)約使用土地的效果,，同時還增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

安徽省金寨縣則是農(nóng)村土地三項改革試點縣市中的貧困縣,。試點兩年期間,，全縣完成宅基地復墾2.3萬畝，除去規(guī)劃村莊建設(shè)自用地5000畝,，新增耕地保有量1.8萬畝,。通過宅基地改革試點，增加了耕地的保有量,。

浙江義烏作為試點市縣,，農(nóng)村宅基地改革則在金融領(lǐng)域收到成效。截至目前,，義烏全市24家金融機構(gòu)均可開展宅基地抵押業(yè)務(wù)辦理,，累計辦理宅基地抵押登記92宗，抵押金額達1.42億元,，貸款金額1.19億元,。

關(guān)聯(lián)緊密

根據(jù)全國人大的試點授權(quán)，農(nóng)村土地三項改革試點工作的為期三年,。按照這一授權(quán),，2017年是該項試點的收官之年。因此,，國土資源部通過全國督察等方式,，希望加快農(nóng)村土地三項改革試點的有關(guān)工作，以期實現(xiàn)與《土地管理法》的良性互動,。

不過,，在試點工作中，還是存在進展和進度的問題,。日前,，福建省國土資源廳廳長葉敏在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部刊物上撰文指出，"三塊地"改革總體還是進展不夠快,，探索不夠深,、辦法不夠多，離改革的目標還有一定的差距,。

葉敏在文章中指出,，一些深層次的問題也不容回避。比如3年試點改革期滿后與相關(guān)法律銜接問題,、集體土地產(chǎn)權(quán)虛化弱化問題,、改革動力問題、配套政策缺失問題等，都需要進一步探討研究,。

不少參與試點工作的人士都認為,，宅基地改革由于其與農(nóng)村集體建設(shè)用地、征地工作之間的關(guān)系十分密切,，因此,，在國土資源部的調(diào)研中也認為宅基地是農(nóng)村建設(shè)用地的主體，在統(tǒng)籌推進"三塊地"的改革中尤顯重要,。

福建省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，集體建設(shè)用地中，宅基地,、公共設(shè)施及公益事業(yè),、農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地三者比例基本為8∶1∶1。在集體建設(shè)用地中,，經(jīng)營性用地只有10%,，而宅基地比例約占了80%。因此,，就改革范圍而言,，宅基地制度改革大大超過經(jīng)營性集體建設(shè)用地。

同時,，農(nóng)村集體土地中的宅基地和經(jīng)營性集體建設(shè)用地,，時常切換。根據(jù)督察反饋的試點地區(qū)情況,，義烏市在宅基地改革試點中,，對于騰退出的宅基地，都通過相關(guān)手段,，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性農(nóng)村集體土地使用。同為試點地區(qū)的晉江市,，則在試點中,，將騰退出的宅基地，轉(zhuǎn)為民宿,、旅游,、電子商務(wù)等用途。

突破所在

實際上,，除了在數(shù)量與范圍方面,，宅基地與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面多有關(guān)聯(lián)之外，其與征地制度的改革與完善,，亦有較高相關(guān)性,。這一點，在試點過程當中，也有比較明確的反饋,。

天津市薊州區(qū)是農(nóng)村宅基地改革試點之一,。記者了解到，在試點過程中,，薊州區(qū)出臺了《薊州區(qū)土地征收目錄》《薊州區(qū)土地征收征用社會穩(wěn)定風險評估辦法(試行)》等6個配套文件,。安徽省金寨縣也出臺了類似的文件，其間,，都涉及到宅基地的征收問題,。

"農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市必然會增加存量建設(shè)用地供給，在一定程度上滿足建設(shè)用地需求,，從而減少征地的沖動,，縮小征收范圍，征地制度的改革也就少了很多阻力,。"葉敏在國土資源工作通訊刊發(fā)的文章中表示,。

多位基層國土資源職能部門的工作人員，對于宅基地改革的重要地位皆有共識,。他們告訴記者,，改變剛性的宅基地配置"一戶一宅"的框架，是此次試點過程中,，一線試點地區(qū)工作人員的主要意見建議之一,。這種意見認為，中國人多地少,，不加區(qū)分地實施農(nóng)村宅基地一戶一宅,，不利于集約、節(jié)約使用土地資源,。

對此,，葉敏提出了兩權(quán)分離的思路。參考城鎮(zhèn)國有土地兩權(quán)分離的模式以及農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的思路,，設(shè)計包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度體系,。即宅基地使用權(quán)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的用益物權(quán)，可設(shè)置一定年限的使用權(quán),。(編輯：宇強)