5月5日,，《中共中央 國務院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)公開發(fā)布。針對社會各界關(guān)注的若干重要問題,，記者采訪了國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人,。

  ■分“三步走”,， 目標是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距

  記者：改革開放以來,，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化建設(shè)方面取得了很大進展?，F(xiàn)在印發(fā)這份《意見》，有何重大意義,？

  答：習近平總書記指出,，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系,、城鄉(xiāng)關(guān)系,，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系,，健全多元投入保障機制,，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，推動人才,、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動,。黨的十九大作出重大決策部署,，明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。現(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，有著現(xiàn)實而深刻的時代背景,，也有著重大而深遠的歷史意義，既是破解新時代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手,，又是現(xiàn)代化的重要標志,，也是拓展發(fā)展空間的強大動力,。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制度保障,。

  記者：這份文件提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革的整體框架,。請問改革的方向和目標是什么？

  答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期歷史任務,，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，明確改革的大方向大原則。一是明確改革的總方針,，就是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,。二是明確改革的抓手，就是協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。三是明確改革的目標,，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距。四是明確改革的路徑,，就是以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素自由流動,、平等交換和公共資源合理配置,。

  記者：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是一項長期的歷史任務，如何分步實施,？

  答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系,，需要按照實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進行緊密銜接,，分為“三步走”,。

  第一步，到2022年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立,。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成,，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),、都市圈和城市郊區(qū)在體制機制改革上要率先取得突破,。

  第二步，到2035年,，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善,。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立,，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成,，城鄉(xiāng)普惠金融服務體系要全面建成,，基本公共服務均等化要基本實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實現(xiàn),。

  第三步,，到本世紀中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制成熟定型,。城鄉(xiāng)全面融合,，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn),。

  ■改革措施多點發(fā)力，促進要素自由流動,，縮小城鄉(xiāng)差距

  記者：城鄉(xiāng)要素流動不順暢,，是城鄉(xiāng)二元壁壘的突出體現(xiàn)。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措,？

  答：建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機制,，既是提高經(jīng)濟效率、提升全員勞動生產(chǎn)率,、降低交易成本的關(guān)鍵制度,，又是提高社會運行效率、降低社會成本的重要制度,。

  破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘,，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才,、土地,、資金、產(chǎn)業(yè),、信息匯聚的良性循環(huán),，《意見》提出了9項改革舉措，主要是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制,、建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制、改革完善農(nóng)村承包地制度,、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度,、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、健全財政投入保障機制,、完善鄉(xiāng)村金融服務體系,、建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制、建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制,。

  記者：城鄉(xiāng)公共服務不均等,，是城鄉(xiāng)差距的明顯體現(xiàn),。請問《意見》在這方面有哪些改革措施？

  答：農(nóng)村公共服務是鄉(xiāng)村發(fā)展的明顯短板,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須加快補齊這個短板,。必須推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,，健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系,，推進城鄉(xiāng)基本公共服務的標準統(tǒng)一,、制度并軌。

  《意見》提出了6項改革舉措,，主要是建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制,、健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系,、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度,、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系、建立健全鄉(xiāng)村治理機制,。

  記者：城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距大,，極大影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！兑庖姟吩谶@方面推出哪些改革措施,？

  答：從國際經(jīng)驗看，率先推動城鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,，是一些發(fā)達國家推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最直接措施,，貫穿于城鎮(zhèn)化的每個階段。近年來,，我國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進步,，但與城市相比仍然十分滯后。必須把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在鄉(xiāng)村,，堅持先建機制,、后建工程，推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級,，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護,。

  《意見》提出了3項改革舉措,，主要是建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃機制，推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)的一體規(guī)劃設(shè)計,，統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設(shè)施和城鄉(xiāng)污染物的收運處置體系,；健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機制,，區(qū)分公益性和經(jīng)營性設(shè)施，對建設(shè)投入主體予以明確,；建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護機制,，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度,。

  記者：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異很大,，在不少地區(qū)，一邊是大城市的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè),，一邊卻是鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),。《意見》如何縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)差距,？

  答：鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向,，是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充,。必須瞄準這個發(fā)展方向，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機制,，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。

  《意見》提出了6項改革舉措，主要是完善農(nóng)業(yè)支持保護制度,、建立新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機制,、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、建立鄉(xiāng)村文化保護利用機制,、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺,、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度。

  記者：城鄉(xiāng)居民收入比雖然逐步回落,，但仍然處于高位,，一直是社會關(guān)注焦點。請問《意見》在這方面有哪些改革舉措,？

  答：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題,，農(nóng)民問題的核心是收入問題。必須落實以人民為中心的發(fā)展思想,，鼓勵勤勞致富,，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性,、財產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四方面的收入,。

  《意見》提出了5項改革舉措,，主要是完善促進農(nóng)民工資性收入增長環(huán)境,、健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、建立農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制,、強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制,、強化打贏脫貧攻堅戰(zhàn)體制機制。

  ■建立中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的工作機制

  記者：改革任務很重，如何確?！兑庖姟非袑嵚涞厣?？

  答：推動《意見》落地生效，總的工作方法是：建立中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的工作機制。中央層面負責對體制機制改革,、政策安排進行頂層設(shè)計,；省級層面負責統(tǒng)籌制定本地區(qū)的實施方案、實施路徑,，提出務實管用的措施,；市縣層面負責推動改革舉措和政策措施的落實落地。

  《意見》提出了4項組織保障措施,。一是加強黨的領(lǐng)導,，確保黨在推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅強的政治保障。二是強化分工協(xié)作,，國家發(fā)展改革委將牽頭建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作的協(xié)同推進機制,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導；各有關(guān)部門將制定細化更具操作性的配套改革措施,。三是壓實地方責任,，各級黨委和政府將明確落實路徑，部署好重點工作,。四是注重試點引路,，設(shè)立一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，支持制度改革和政策安排率先落地,，努力探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,，先行先試、觀照全局，邊試驗,、邊總結(jié),、邊推廣，條件成熟時以法律等形式固化,。

（編輯：夏花）