近年來,，受高速公路免費(fèi)通行等諸多因素的影響,，高速公路在節(jié)假日擁堵時常發(fā)生,，部分車流量較大的路段甚至變?yōu)椤巴＼噲觥?。全國政協(xié)委員,、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚建議,，全國高速公路應(yīng)借鑒部分城市軌道交通預(yù)約試點(diǎn)快速通行的模式，在節(jié)假日免費(fèi)通行時段實施預(yù)約通行,。具體模式上,，可以選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綠色通道或者設(shè)置一個專用車道，用戶可在國家級高速公路預(yù)約通行平臺進(jìn)行預(yù)約,，在指定時段通行,，而未預(yù)約車輛須走其他車道。

針對這項建議,，3月4日,，郭繼孚接受北京青年報記者專訪，詳細(xì)介紹預(yù)約通行實施的背景,、原因以及可能帶來的利好效果,。

實施必要性

預(yù)約通行有望改變

盲目出行帶來的擁堵

北青報：您提出的關(guān)于高速公路免費(fèi)時段實施預(yù)約通行建議出于什么樣的背景，有何實施的必要性,？

郭繼孚：重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策實施九年來,，有效提升了高速公路通行效率和服務(wù)水平，方便了群眾快捷出行,。然而,，近年來免費(fèi)通行帶來的問題逐漸凸顯，免費(fèi)刺激下的“任性”出行造成車流量過于集中,，高速公路超負(fù)荷運(yùn)行,，極易引發(fā)大范圍、長時間擁堵,。2020年國慶假期,，首日出程高峰突出，車流量主要集中在9時至11時,，多個省市多條高速公路變成“大型停車場”,。

免費(fèi)通行期間高速公路擁堵的原因：一是免費(fèi)通行政策刺激了需求量激增,，并將假期前后的車流量擠壓至免費(fèi)時間段，造成需求量超過高速公路通行能力,；二是高速公路屬封閉式交通系統(tǒng),，出入口數(shù)量有限且間距較遠(yuǎn)，車輛一旦進(jìn)入后無法短時間內(nèi)變更路線,，在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行十分脆弱,。一個瓶頸點(diǎn)或交通事故造成的擁堵會波及幾公里甚至幾十公里的范圍，造成長距離大范圍擁堵,；三是缺乏系統(tǒng)級的協(xié)調(diào)管控和車流組織,，缺乏精準(zhǔn)有效的信息服務(wù)，管理者無法預(yù)知需求量,，車主無法預(yù)知路況,，往往駛?cè)敫咚俨胖罁矶拢斐纱罅棵つ砍鲂?。一個預(yù)約的,、可控的系統(tǒng)非常重要，有望改變這種盲目出行帶來的擁堵,。

三問預(yù)約通行

1.是否有其他交通方式嘗試預(yù)約通行

北青報：目前是否有其他的交通方式嘗試了預(yù)約通行,？

郭繼孚：近年來，預(yù)約在交通領(lǐng)域的應(yīng)用證實了民眾可接受且技術(shù)可行,。例如,，在2018年春節(jié)假期瓊州海峽曾因大霧封航，導(dǎo)致上萬輛汽車滯留,，為此?？诟劭谕菩小邦A(yù)約過海”模式,，暢通了春節(jié)返程路,。在2020年疫情防控期間，北京為降低地鐵客流密度,，減少車站外限流排隊,，開展了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)，預(yù)約乘客較常態(tài)下每人可節(jié)省10-20分鐘的站外排隊時間,，提升了出行體驗。目前,，該項試點(diǎn)大幅緩解了試點(diǎn)車站站外限流的壓力,，取得了非常好的效果。

2020年多地開始實施高速公路綠色通道提前預(yù)約免費(fèi),，符合要求的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛預(yù)約后免收車輛通行費(fèi)用?，F(xiàn)階段我國高速公路ETC發(fā)展為車輛預(yù)約通行創(chuàng)造了條件,，通過ETC系統(tǒng)可實現(xiàn)智能、靈活的通行管理,、預(yù)約查驗,，基本無需大規(guī)模的硬件設(shè)施、設(shè)備改造,。

2.高速免費(fèi)時段預(yù)約通行如何實現(xiàn)

北青報：從具體的模式上,，高速公路免費(fèi)時段預(yù)約通行如何實現(xiàn)？

郭繼孚：我們最終需要呈現(xiàn)的效果,，是把大家堵在高速路上等待的時間,，轉(zhuǎn)為在家中舒適地等待。

所以,，我建議在節(jié)假日免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上實行預(yù)約通行模式,。根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控，由車主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時間段,預(yù)約即可免費(fèi)通行,。預(yù)約通行既可選擇農(nóng)產(chǎn)品快速通行通道,，也可以另外開辟一條專用通道。

應(yīng)用平臺發(fā)布預(yù)約通知,，靈活設(shè)置預(yù)約通行的實施范圍,、預(yù)約時段、時間間隔和免費(fèi)通行名額,，并實行預(yù)約監(jiān)管,。車主可通過移動應(yīng)用程序、車載終端,、電話等方式查看各時段的免費(fèi)通行剩余名額,，完成預(yù)約操作。最開始實施的時候,，可以僅僅開放少量名額,，然后根據(jù)實際情況逐步增加名額。

在實施范圍上,，我建議打破行政區(qū)的約束,，在全國范圍內(nèi)打造國家級高速公路預(yù)約通行平臺，選取一條或若干條節(jié)假日擁堵較為嚴(yán)重的高速公路開展試點(diǎn),，逐步積累經(jīng)驗,，優(yōu)化預(yù)約規(guī)則，完善實施方案,，提升乘客接受度,，循序漸進(jìn)逐步推廣。

北青報：高速路免費(fèi)時段預(yù)約出行將帶來哪些可能的利好,？

郭繼孚：預(yù)約通行保障系統(tǒng)實時可控,，從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié),，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。

一方面,，依據(jù)高速公路各出入口的服務(wù)能力,，合理控制各時段進(jìn)入的車輛數(shù)量，調(diào)節(jié)車輛出行時間分布,，讓車輛相對更為均勻地進(jìn)入高速公路,，避免出行需求在某些時段高度集中引發(fā)的擁堵。

另一方面,，通過對各時段通行需求的精準(zhǔn)掌控,，充分挖掘高速公路系統(tǒng)服務(wù)潛力,動態(tài)調(diào)節(jié)收費(fèi)站車輛通道的數(shù)量，提升運(yùn)行效率,。

此外預(yù)約還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳遞和精準(zhǔn)觸達(dá),，將惡劣天氣、事故等信息及時推送給用戶,，避免盲目出行,。

3.推動預(yù)約出行需要哪些政策支撐

北青報：推動高速路免費(fèi)時段預(yù)約出行有哪些阻礙，需要哪些政策的支撐,？

郭繼孚：目前,，公園、醫(yī)院,、景區(qū)等點(diǎn)位已經(jīng)實現(xiàn)了預(yù)約出行,，但高速公路是線性的，實施起來更加困難,，需要修訂相關(guān)政策,、法規(guī)規(guī)章，為實施預(yù)約小客車免費(fèi)通行提供法律保障,。還需要建立高速公路駕駛?cè)诵庞脵C(jī)制,，保障政策公平性與合理性。

另外,，城市交通管理者可以率先在公交專用道上進(jìn)行試點(diǎn),，將公交專用道變成公交優(yōu)先道，向預(yù)約車輛開放,，預(yù)約的車輛可以走,，不預(yù)約的車輛不可以走。公交優(yōu)先道開放預(yù)約試點(diǎn)也比較容易實現(xiàn),，需要一個預(yù)約APP和路上車輛(拍照)識別系統(tǒng),，有條件的城市可以率先實施起來。

本組文/本報記者 劉洋 統(tǒng)籌/劉曉雪

（編輯：鑫果）