近年來,，受高速公路免費(fèi)通行等諸多因素的影響,，高速公路在節(jié)假日擁堵時(shí)常發(fā)生，部分車流量較大的路段甚至變?yōu)椤巴＼噲?chǎng)”,。全國政協(xié)委員,、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚建議，全國高速公路應(yīng)借鑒部分城市軌道交通預(yù)約試點(diǎn)快速通行的模式,，在節(jié)假日免費(fèi)通行時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行,。具體模式上，可以選擇現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品綠色通道或者設(shè)置一個(gè)專用車道,，用戶可在國家級(jí)高速公路預(yù)約通行平臺(tái)進(jìn)行預(yù)約,，在指定時(shí)段通行，而未預(yù)約車輛須走其他車道,。

針對(duì)這項(xiàng)建議,，3月4日，郭繼孚接受北京青年報(bào)記者專訪,，詳細(xì)介紹預(yù)約通行實(shí)施的背景,、原因以及可能帶來的利好效果,。

實(shí)施必要性

預(yù)約通行有望改變

盲目出行帶來的擁堵

北青報(bào)：您提出的關(guān)于高速公路免費(fèi)時(shí)段實(shí)施預(yù)約通行建議出于什么樣的背景，有何實(shí)施的必要性,？

郭繼孚：重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)政策實(shí)施九年來,，有效提升了高速公路通行效率和服務(wù)水平，方便了群眾快捷出行,。然而,，近年來免費(fèi)通行帶來的問題逐漸凸顯，免費(fèi)刺激下的“任性”出行造成車流量過于集中,，高速公路超負(fù)荷運(yùn)行,，極易引發(fā)大范圍、長時(shí)間擁堵,。2020年國慶假期,，首日出程高峰突出，車流量主要集中在9時(shí)至11時(shí),，多個(gè)省市多條高速公路變成“大型停車場(chǎng)”,。

免費(fèi)通行期間高速公路擁堵的原因：一是免費(fèi)通行政策刺激了需求量激增，并將假期前后的車流量擠壓至免費(fèi)時(shí)間段,，造成需求量超過高速公路通行能力,；二是高速公路屬封閉式交通系統(tǒng)，出入口數(shù)量有限且間距較遠(yuǎn),，車輛一旦進(jìn)入后無法短時(shí)間內(nèi)變更路線,，在超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)下網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行十分脆弱。一個(gè)瓶頸點(diǎn)或交通事故造成的擁堵會(huì)波及幾公里甚至幾十公里的范圍,，造成長距離大范圍擁堵,；三是缺乏系統(tǒng)級(jí)的協(xié)調(diào)管控和車流組織，缺乏精準(zhǔn)有效的信息服務(wù),，管理者無法預(yù)知需求量,，車主無法預(yù)知路況，往往駛?cè)敫咚俨胖罁矶?，造成大量盲目出行,。一個(gè)預(yù)約的,、可控的系統(tǒng)非常重要,，有望改變這種盲目出行帶來的擁堵。

三問預(yù)約通行

1.是否有其他交通方式嘗試預(yù)約通行

北青報(bào)：目前是否有其他的交通方式嘗試了預(yù)約通行,？

郭繼孚：近年來,，預(yù)約在交通領(lǐng)域的應(yīng)用證實(shí)了民眾可接受且技術(shù)可行。例如,，在2018年春節(jié)假期瓊州海峽曾因大霧封航,，導(dǎo)致上萬輛汽車滯留,，為此海口港口推行“預(yù)約過?！蹦Ｊ?，暢通了春節(jié)返程路。在2020年疫情防控期間,，北京為降低地鐵客流密度,，減少車站外限流排隊(duì)，開展了地鐵預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn),，預(yù)約乘客較常態(tài)下每人可節(jié)省10-20分鐘的站外排隊(duì)時(shí)間,，提升了出行體驗(yàn)。目前,，該項(xiàng)試點(diǎn)大幅緩解了試點(diǎn)車站站外限流的壓力,，取得了非常好的效果。

2020年多地開始實(shí)施高速公路綠色通道提前預(yù)約免費(fèi),，符合要求的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛預(yù)約后免收車輛通行費(fèi)用?，F(xiàn)階段我國高速公路ETC發(fā)展為車輛預(yù)約通行創(chuàng)造了條件，通過ETC系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)智能,、靈活的通行管理,、預(yù)約查驗(yàn)，基本無需大規(guī)模的硬件設(shè)施,、設(shè)備改造,。

2.高速免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn)

北青報(bào)：從具體的模式上，高速公路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約通行如何實(shí)現(xiàn),？

郭繼孚：我們最終需要呈現(xiàn)的效果,，是把大家堵在高速路上等待的時(shí)間，轉(zhuǎn)為在家中舒適地等待,。

所以,，我建議在節(jié)假日免費(fèi)通行的基礎(chǔ)上實(shí)行預(yù)約通行模式。根據(jù)高速公路系統(tǒng)服務(wù)能力對(duì)免費(fèi)通行進(jìn)行額度調(diào)控,，由車主根據(jù)自身需求在有限的免費(fèi)額度下預(yù)約通行的時(shí)間段,預(yù)約即可免費(fèi)通行,。預(yù)約通行既可選擇農(nóng)產(chǎn)品快速通行通道，也可以另外開辟一條專用通道,。

應(yīng)用平臺(tái)發(fā)布預(yù)約通知,，靈活設(shè)置預(yù)約通行的實(shí)施范圍、預(yù)約時(shí)段,、時(shí)間間隔和免費(fèi)通行名額,，并實(shí)行預(yù)約監(jiān)管。車主可通過移動(dòng)應(yīng)用程序、車載終端,、電話等方式查看各時(shí)段的免費(fèi)通行剩余名額,，完成預(yù)約操作。最開始實(shí)施的時(shí)候,，可以僅僅開放少量名額,，然后根據(jù)實(shí)際情況逐步增加名額。

在實(shí)施范圍上,，我建議打破行政區(qū)的約束,，在全國范圍內(nèi)打造國家級(jí)高速公路預(yù)約通行平臺(tái)，選取一條或若干條節(jié)假日擁堵較為嚴(yán)重的高速公路開展試點(diǎn),，逐步積累經(jīng)驗(yàn),，優(yōu)化預(yù)約規(guī)則，完善實(shí)施方案,，提升乘客接受度,，循序漸進(jìn)逐步推廣。

北青報(bào)：高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行將帶來哪些可能的利好,？

郭繼孚：預(yù)約通行保障系統(tǒng)實(shí)時(shí)可控,，從全局進(jìn)行供需雙向優(yōu)化調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配,。

一方面,，依據(jù)高速公路各出入口的服務(wù)能力，合理控制各時(shí)段進(jìn)入的車輛數(shù)量,，調(diào)節(jié)車輛出行時(shí)間分布,，讓車輛相對(duì)更為均勻地進(jìn)入高速公路，避免出行需求在某些時(shí)段高度集中引發(fā)的擁堵,。

另一方面,，通過對(duì)各時(shí)段通行需求的精準(zhǔn)掌控，充分挖掘高速公路系統(tǒng)服務(wù)潛力,動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)收費(fèi)站車輛通道的數(shù)量,，提升運(yùn)行效率,。

此外預(yù)約還能夠?qū)崿F(xiàn)信息的雙向傳遞和精準(zhǔn)觸達(dá)，將惡劣天氣,、事故等信息及時(shí)推送給用戶,，避免盲目出行。

3.推動(dòng)預(yù)約出行需要哪些政策支撐

北青報(bào)：推動(dòng)高速路免費(fèi)時(shí)段預(yù)約出行有哪些阻礙,，需要哪些政策的支撐,？

郭繼孚：目前，公園,、醫(yī)院,、景區(qū)等點(diǎn)位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了預(yù)約出行，但高速公路是線性的,，實(shí)施起來更加困難,，需要修訂相關(guān)政策、法規(guī)規(guī)章,，為實(shí)施預(yù)約小客車免費(fèi)通行提供法律保障,。還需要建立高速公路駕駛?cè)诵庞脵C(jī)制，保障政策公平性與合理性,。

另外,，城市交通管理者可以率先在公交專用道上進(jìn)行試點(diǎn)，將公交專用道變成公交優(yōu)先道,，向預(yù)約車輛開放,，預(yù)約的車輛可以走，不預(yù)約的車輛不可以走,。公交優(yōu)先道開放預(yù)約試點(diǎn)也比較容易實(shí)現(xiàn),，需要一個(gè)預(yù)約APP和路上車輛(拍照)識(shí)別系統(tǒng)，有條件的城市可以率先實(shí)施起來,。

本組文/本報(bào)記者 劉洋 統(tǒng)籌/劉曉雪

（編輯：鑫果）