● 網(wǎng)絡(luò)電視付費(fèi)收看的情況十分普遍,，一些消費(fèi)者也愿意為收看心儀的電視節(jié)目付費(fèi),。但會員能看多少劇,、會員開通的費(fèi)用等問題，在購買之前商家應(yīng)當(dāng)作出明確的提示,，以便消費(fèi)者在購買時能夠根據(jù)自身需求來選擇相應(yīng)的服務(wù),，否則涉嫌侵害消費(fèi)者知情權(quán)

● 為解決智能電視機(jī)使用過程中的問題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的作用,，倡導(dǎo)商家與廣告經(jīng)營主體追求利潤的同時承擔(dān)社會責(zé)任,，積極進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)治理體系建設(shè)，自覺減少甚至消滅一些不合理,、不合法現(xiàn)象

□ 法治日報記者 張守坤

“看個電視怎么這么麻煩,！”

今年春節(jié)期間，兒子送來新年禮物——一臺超大屏液晶智能電視機(jī),。然而,，從打開電視機(jī)那一刻起，家住河北廊坊的張秉成老爺子就吐槽不斷,。

“開機(jī)強(qiáng)制看廣告,，還不能跳過，主頁各種圖標(biāo),，讓人不知如何操作,，好不容易點(diǎn)開一個電視劇，還得開通會員才能看整集,。除了電視機(jī)本身的會員,，還有各種App會員，想看衛(wèi)視節(jié)目還得再買個機(jī)頂盒開通數(shù)字頻道,。用電視機(jī)看電視怎么這么費(fèi)勁,？”

近年來，從有線到數(shù)字再到網(wǎng)絡(luò),，電視機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展,，如今的智能電視機(jī)在聯(lián)網(wǎng)后，大大增加了觀看節(jié)目的可選擇范圍,。然而,，《法治日報》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，智能電視機(jī)在使用過程中存在不少為人詬病的問題。從開關(guān)機(jī)廣告到會員套娃式收費(fèi),，從使用不方便,、對老年人不友好到售后服務(wù)無法真正解決問題，智能電視機(jī)的一系列“套路”亟待改進(jìn),。

開機(jī)切屏廣告不斷

想看節(jié)目套娃收費(fèi)

“每次打開電視就要看一段廣告,，關(guān)機(jī)的時候還要再來一遍，有時候點(diǎn)播個節(jié)目還要看廣告,。本來是想看電視的,，結(jié)果被漫長的商品廣告‘迎頭痛擊’?！苯K無錫的丁雷告訴記者,，他家的智能電視機(jī)每次開機(jī)都會有30秒左右的開機(jī)廣告，每次切換頻道時,，還會經(jīng)常自動彈出“看電視會員,，限時××元一年”等類似廣告，這讓他十分反感,。

根據(jù)人民網(wǎng)財經(jīng)研究院發(fā)布的《2021年智能電視開關(guān)機(jī)廣告調(diào)研報告》,，超過89.9%的被調(diào)查者表示家中的智能電視含有開關(guān)機(jī)廣告，86.09%的廠商沒有設(shè)置開關(guān)機(jī)廣告的“一鍵取消或關(guān)閉按鈕”,，而72.73%的被調(diào)查者對開機(jī)廣告表示“一秒都不能忍”,。

值得注意的是，2020年,，中國電子視像行業(yè)協(xié)會組織就制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《智能電視開機(jī)廣告服務(wù)規(guī)范》,，其中有“開機(jī)廣告播放總時長不應(yīng)超過30秒，本規(guī)范推薦廣告時長在15秒以內(nèi)為宜”的規(guī)定,。廣告法規(guī)定,，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告,，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò),。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志,，確保一鍵關(guān)閉,。

雖早有規(guī)定，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，智能電視的開關(guān)機(jī)廣告違規(guī)行為仍然十分普遍,。不少智能電視的廣告時長不僅超過30秒，而且并未在顯著位置提供關(guān)閉標(biāo)志,，甚至根本沒有跳過或關(guān)閉標(biāo)志,。

廣告問題之外,，不少受訪者表示智能電視機(jī)的收費(fèi)規(guī)則令人頭疼，“花錢買了電視機(jī)之后,，還要層層付費(fèi)”,。

來自安徽宿州的梁靜在采訪中說，她現(xiàn)在特別后悔買智能電視機(jī),。

“當(dāng)時宣傳是4K超高清畫質(zhì),、高保真音響系統(tǒng)，擁有它等于擁有家庭影院,，買來才發(fā)現(xiàn)幾乎看什么都要會員,。”在梁靜展示的開通會員界面記者看到,，智能電視自帶的會員包年是288元,，而包季則要148元,。而電視會員并不包括其他欄目會員,，想看少兒頻道要開通少兒頻道會員，連續(xù)包月首月9.9元,，學(xué)習(xí)頻道則要開通298元年卡,，綜藝、教育,、體育,，各大節(jié)目類型想要觀看都要開通會員。

記者計算發(fā)現(xiàn),，僅智能電視本身會員全部開通的話,，一年的花費(fèi)就要超千元。除此之外,，如果還想在電視上通過網(wǎng)絡(luò)視頻平臺收看節(jié)目,，許多內(nèi)容還要開通網(wǎng)絡(luò)視頻平臺會員才能正常觀看，并且該會員只能在TV端使用,，和手機(jī)端并不互通,。例如，某平臺黃金會員可以在手機(jī),、平板,、電腦三大平臺使用，年卡為258元,，而鉆石會員僅僅只是多了一個電視TV端,，年卡為448元，價格貴了近一倍,。

“跟套娃一樣,，大會員里面帶著小會員,，買了小會員還有特殊會員。費(fèi)用的設(shè)置規(guī)則就是引導(dǎo)你選擇連續(xù)包月或者直接包年,，否則就不劃算,。更可氣的是有次我給孩子開通了一個月的少兒頻道后，下個月運(yùn)營商便自動續(xù)費(fèi),，壓根沒提前提醒我,。”梁靜抱怨道,。

2月1日,，記者來到天津市和平區(qū)濱江道商業(yè)街，以消費(fèi)者身份咨詢了多家智能電視門店的銷售人員,。記者注意到,，對于是否有開機(jī)廣告、是否需要開通會員才能夠正常觀看節(jié)目以及是否收費(fèi),、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么等問題,，如果不是主動問起，銷售人員很少會提及上述話題,。

中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副秘書長陳音江認(rèn)為,，目前智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視付費(fèi)收看的情況十分普遍,，一些消費(fèi)者也愿意為收看心儀的電視節(jié)目付費(fèi),。但會員能看多少劇、會員開通的費(fèi)用等問題,，在購買之前商家應(yīng)當(dāng)作出明確的提示,，以便消費(fèi)者在購買時能夠根據(jù)自身需求來選擇相應(yīng)的服務(wù)，否則涉嫌侵害消費(fèi)者知情權(quán),。同時,，各種不實(shí)用節(jié)目卻需要會員的設(shè)置、帶有明顯“算計”行為的支付設(shè)置,，則可能涉嫌強(qiáng)制消費(fèi),。

選項(xiàng)眾多操作繁瑣

對老年人極不友好

今年過年回老家，江蘇鎮(zhèn)江的王旭發(fā)現(xiàn)爺爺家的電視機(jī)自己居然都不會用了,。

“遙控器就有三個,，一個是網(wǎng)絡(luò)電視的，一個是有線電視的,，還有一個是有線電視機(jī)頂盒的,。想從網(wǎng)絡(luò)電視轉(zhuǎn)成有線電視我試了半天也沒成功?？措娨暠旧硎菫榱诵蓍e,，怎么操作變得這么麻煩,？”王旭感嘆。

王旭說,，和以往的有線電視打開就能看不同,，智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視操作起來和手機(jī)類似,，屏幕上有各種選項(xiàng),，想看央視衛(wèi)視還需要切換接收頻道?！艾F(xiàn)在雖然電視聯(lián)網(wǎng)后能看的節(jié)目變多了,，看電視的‘門檻’卻越來越高，想打開電視看自己想要看的頻道,，就像闖關(guān)一樣,，要點(diǎn)擊無數(shù)選項(xiàng)才行?！?

記者采訪北京,、天津、安徽,、江蘇等地多名群眾后發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在每天看電視的絕大多數(shù)是中老年人，而對于中老年群體來說,，智能電視機(jī)的操作顯然過于復(fù)雜。王旭的爺爺每次開電視都要喊孫子幫忙,，而鄰居則是家里孩子每天早上把電視給父母調(diào)好再上班,。

不便的地方還有不少。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，網(wǎng)絡(luò)電視出現(xiàn)畫面卡頓,、畫面變形、設(shè)備使用等問題時有發(fā)生,。河南新鄉(xiāng)的李萍告訴記者,，如果是直接通過網(wǎng)絡(luò)電視開通有線電視會員看央視衛(wèi)視，會占用家庭寬帶,，有時候看節(jié)目會有卡頓現(xiàn)象,。

而當(dāng)消費(fèi)者向客服反映時，有的客服人員存在不管不問,、不真正解決問題的情況,。北京市民李飛家里智能電視機(jī)的有線電視機(jī)頂盒出了毛病，切換頻道必須把遙控器放在離機(jī)頂盒一兩米范圍內(nèi)對著按才有反應(yīng),，換了機(jī)頂盒也沒有解決問題,。維修人員說是系統(tǒng)自身的問題,，雙方溝通拉扯了好幾天，維修人員拒絕檢修,。

多方協(xié)同綜合治理

改善用戶電視觀感

記者檢索相關(guān)信息發(fā)現(xiàn),，智能電視、網(wǎng)絡(luò)電視存在的問題,，尤其是其中的廣告亂象,，從數(shù)字電視普及時就已經(jīng)存在，并且多年來一直備受關(guān)注,。這些問題為何遲遲得不到有效解決,？

江蘇省法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法研究會理事長、江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授杜樂其認(rèn)為,，這是多種因素綜合作用的結(jié)果,。

他介紹說，首先是廣告法律規(guī)范與新型廣告類型之間的失配,。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，廣告業(yè)也得到了迅速發(fā)展，如今的廣告方式更多樣,、傳播范圍更廣,、內(nèi)容承載量更大、變化也更迅速,，這加劇了廣告的泛濫,。數(shù)字或網(wǎng)絡(luò)平臺的嵌入，在豐富廣告形式的同時,，也使得廣告的隱蔽性增強(qiáng),，運(yùn)用相關(guān)法律規(guī)范識別廣告的難度增加。其次,，政府監(jiān)管政策和力度方面存在不足,。政府監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中，沒能真正做到嚴(yán)厲打擊和強(qiáng)化監(jiān)管,。此外,，監(jiān)管部門的技術(shù)水平并不能夠匹配市場發(fā)展勢頭，無法及時預(yù)防或者發(fā)現(xiàn)問題,。

“廣告行業(yè)組織,、社會監(jiān)督組織和消費(fèi)者個人等存在監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。我國廣告業(yè)的自律審查機(jī)制一直以來都沒能形成一個完善的,、多層次的自覺自律體系,。在我國還沒有專職性的自律機(jī)構(gòu)，會員性協(xié)會的自律功能也尚未健全,。廣告自律功能的實(shí)現(xiàn)主要由廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者承擔(dān),，但受利益驅(qū)使,，作為廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的個體性企業(yè)也難以做到都公正守法。消費(fèi)者由于缺乏足夠的激勵,、自身能力較弱等情況,，在具體監(jiān)督過程中發(fā)揮作用較小?！倍艠菲湔f,。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，解決智能電視,、網(wǎng)絡(luò)電視廣告,、收費(fèi)多、操作繁瑣等問題,，需要多方協(xié)同治理,。

在中國政法大學(xué)副教授、中國法學(xué)會商法學(xué)研究會理事兼副秘書長朱曉娟看來,，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場的作用,，倡導(dǎo)商家與廣告經(jīng)營主體追求利潤的同時承擔(dān)社會責(zé)任，積極進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)治理體系建設(shè),，自覺減少甚至消滅一些不合理,、不合法現(xiàn)象?！痘ヂ?lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)需要加強(qiáng)對違法行為的針對性調(diào)整,。

“在法律責(zé)任上，以行政責(zé)任為主且處罰金額過低無法發(fā)揮威懾作用,，應(yīng)增加罰款金額,，同時，宜增加民事責(zé)任的規(guī)定,，綜合發(fā)揮法律責(zé)任的作用。此外,，地域管轄為主的行政管理體制以及事前監(jiān)管力量的不足,，加之受制于技術(shù)的運(yùn)用，影響行政監(jiān)管的效能,，應(yīng)構(gòu)建信息共享與行政協(xié)作機(jī)制,，省去移交管轄的成本，也應(yīng)加強(qiáng)事前的抽查與監(jiān)督,，倒逼相關(guān)主體規(guī)范行為,，同時加強(qiáng)技術(shù)的應(yīng)用，主動發(fā)現(xiàn)廣告違法行為并及時查處,。還要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律引領(lǐng)作用,，督促行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范,，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展,?！敝鞎跃暾f。

在北京瀛和律師事務(wù)所律師唐薇看來,，對于老年人群體來說,，復(fù)雜的會員體系不利于其理解，智能電視商家應(yīng)當(dāng)明確提示,、指引,。例如手機(jī)、平板和電視不能通用這類問題,，往往容易出現(xiàn)爭議,，更是應(yīng)當(dāng)在收費(fèi)時明確標(biāo)明購買該類會員后可以收看的范圍與途徑，避免爭議的產(chǎn)生,。

隨著“現(xiàn)在電視大多是老年人看了”成為共識,，不少受訪群眾希望能夠?qū)χ悄茈娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)電視進(jìn)行適老化改造,。有人建議,，一些正能量、適合老年人群體觀看的電視劇,，應(yīng)該實(shí)行免費(fèi)觀看,。還有人認(rèn)為，廣電,、三大運(yùn)營商可以像其他App一樣,，把自己的IPTV機(jī)頂盒做成TV應(yīng)用，放在電視應(yīng)用商城里,，需要的用戶直接下載安裝就行,，這就能和以前一樣一個遙控器“控制”一切。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧認(rèn)為,，隨著老齡社會的到來,，老年觀眾越來越多，對智能電視進(jìn)行適老化改造非常必要,，既是貫徹老年人權(quán)益保障法的需要,，也可以減少數(shù)字鴻溝。

“一些有助于優(yōu)良家風(fēng)建設(shè),、廉潔文化建設(shè)等的電影電視劇,，運(yùn)營商可以考慮公益播放，政府也可以采取補(bǔ)貼、資助,、免稅等手段鼓勵這類片子的公益播放,，從而傳播社會主義核心價值觀?！编崒幷f,。