剛剛過去的這個周��,，全國工商和市場��(jiān)管部門工作座談會在天津召開,。來自會上的信息顯示，今年上半年,，全國共查處��(wǎng)��(luò)違法案件2876��,，同比增��79.4%，網(wǎng)��(luò)違法案件呈多��(fā)��(tài)��,。國家工商總局局長張茅在會上透露,，下半年，工商總局將重點加強網(wǎng)��(luò)市場��(jiān)管法制建��(shè),，爭取在年內(nèi)出臺��(wǎng)��(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法,��

  張茅：網(wǎng)上不是法外之地，要出臺《網(wǎng)��(luò)交易違法失信懲戒暫行辦法》和《網(wǎng)��(luò)交易��(shù)��(jù)信息報送規(guī)定��,。圍繞網(wǎng)��(luò)交易平臺和網(wǎng)��(luò)侵權(quán)假冒,、刷單炒信等違法問題，深入開展專項治��,。加強對��(wǎng)��(luò)交易新型��(yè)��(tài)的跟��,、研究，防范��(wǎng)��(luò)交易��(fēng)��,��

  如何才能讓失信者真正感到壓��,？無處藏身，沒有立足之地,？當(dāng)然是在懲戒的同時,，將企業(yè)��(fā)生的失信行為公之與眾��

  對于企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”這個概��,，大家應(yīng)該都不陌��,，在這里再簡單解釋一下：“全國一張網(wǎng)�� 指的是國家企��(yè)信用信息公示系統(tǒng),，它把一個企��(yè)所有的工商登記信息和受到的處罰��?xì)w集到企業(yè)名下，便于社會各界查��,，同時還會被列入��(jīng)營異常名錄和納入黑名單庫,。因此，“全國一張網(wǎng)��,，是我國加強信用��(jiān)管的重要手段,，也是改進和��(chuàng)新市場監(jiān)管的重要載體��

  國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“全國一張網(wǎng)”何時能夠建��,？張茅在這次座談會上介紹,，國家企��(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，是國務(wù)院明確的重要任務(wù),，今年年底要基本建成,��

  張茅：這是國務(wù)院明確的重要任務(wù)，今年年底前要基本建��,。加強了頂層��(guī)劃設(shè)��,，下��(fā)了《關(guān)于加快推進國家企��(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)工作的通知》，制定了技��(shù)方案,、數(shù)��(jù)��(guī)��,、驗收標(biāo)��(zhǔn)等。組織開展前期調(diào)��,，編制了可行性研究報��,、設(shè)計草案等，完成了項目立項,。確定北��,、上海、天��,、重��,、福建、江��,、貴��,、黑龍江��8個省市作為先行單位，率先開展系統(tǒng)建設(shè),。目��,，企��(yè)信用信息公示系統(tǒng)已經(jīng)得到社會的廣泛應(yīng)用，累計訪問量達185億人��,，累計查詢量78.5億人��,，平均每天有4000萬人次登錄查詀��表明企��(yè)信息公示制度的影響日益擴��,，市場主體責(zé)任意識和信用意識不斷增強,，企��(yè)信用約束作用正逐步顯現(xiàn),��

  隨著新技��(shù)新媒體的��(fā)展，廣告的表��(xiàn)形式,、傳播途徑日益多樣,，呈��(xiàn)出影響范圍廣、滲透性強的特��,。對��,，國家工商總局局長張茅在會上介紹，上半年,，工商部門查處廣告違法案件1萬多��,，罰沒款高達1.9億元,。工商總局積極參與“魏則西事件”的��(diào)查處��,，穩(wěn)妥處置百度競價排名商��(yè)推廣等敏感問題，強化了廣告導(dǎo)向監(jiān)��,，出臺了《互��(lián)��(wǎng)廣告管理暫行辦法��,，積極回��(yīng)社會��(guān)切。今年下半年,，加強廣告監(jiān)��,、尤其是加強對互��(lián)��(wǎng)廣告等新的廣告形式的��(jiān)管仍然是工作重點��

  張茅：不斷提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感��,，加強廣告導(dǎo)向監(jiān)��,。加大廣告執(zhí)法力度，扎實開展查處典型違法廣告,、互��(lián)��(wǎng)金融廣告等專項行��,，落實好《互��(lián)��(wǎng)廣告管理暫行辦法》。完善廣告監(jiān)管法��(guī)體系,，《醫(yī)療廣告管理辦法》《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告審查發(fā)布標(biāo)��(zhǔn)��,��

  針對消費��(lǐng)域的突出問題，工商總局目前正會同有��(guān)部門,，抓緊起草《消費者權(quán)益保護法實施條例��,，年底前制定完成。此��,，還將修改完善��12315消費者申訴舉報中心工作規(guī)則��,，規(guī)范受理消費者投訴舉報工作。工商總局還將出臺《網(wǎng)��(luò)購物七日無理由退貨實施規(guī)��(試行)��,，進一步明確適用七日無理由退貨規(guī)定的范圍和程��,。在今年年底前，工商總局還將推動建立消費者權(quán)益保護工作部際聯(lián)席會議制��,，協(xié)��(diào)處理重大消費者權(quán)益保護事��,。張茅說,，下半年，工商總局還將重點強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)��,��

  張茅：以消費訴求熱點和市場秩序難點為��(dǎo)��,，繼��(xù)開展“紅盾質(zhì)量維��(quán)行動”，加強對線上線下商品質(zhì)量一體化��(jiān)��,。強化消費侵��(quán)案件查辦,，加大對基層��(zhí)法辦案工作的指導(dǎo)，加強部門��,、區(qū)域間��(xié)��(diào)��(xié)作和��(zhí)法聯(lián)��,。認(rèn)真梳��12315投訴舉報信息，積極擴大案��,，提升案件查辦的精準(zhǔn)��,。健全完善抽檢結(jié)果公布制度，充分利用各級工商,、市場監(jiān)管部門官網(wǎng),、各種媒體平臺，依法及時向社會發(fā)布抽檢結(jié)��,��

  12315是消費者耳熟能詳?shù)奶柎a,，多年來��(fā)揮了重要作用，很多人遇到消費維權(quán)難題會首先想到撥打這個號��,。下一��,，工商部門將加快推��12315體系建設(shè)，完善在線投訴和處置功能,，實��(xiàn)消費者訴求處理流程透明��,，發(fā)揮消費者、經(jīng)營者等社會各界參與作用,，提高消費糾紛解決效��,。加��12315��(shù)��(jù)歸集分析系統(tǒng)建設(shè)，及時分析消費維��(quán)整體情況,。工商總局將指��(dǎo)各地落實消費��(huán)節(jié)��(jīng)營者首問和賠償先付制度,，加��12315“五進”工作，推動消費維權(quán)工作��(guān)口前��,��

  此外,，作為廣大消費者的“娘家人”，各地消協(xié)如何更好地發(fā)揮作用也備受矚目,。國家工商總局局長張茅說,，要解決消費維權(quán)問題，營造有利于促進發(fā)展的消費��(huán)境，還要繼續(xù)��(fā)揮消費者協(xié)會的作用,��

  張茅：繼��(xù)開展公益訴訟,、企��(yè)約談、比較試��,、消費體��,、服��(wù)測評等工作，不斷��(chuàng)新工作方式方��,，提高消費維��(quán)的水��,。積極開展《消法》普法宣傳，開展群眾性的消費教育引導(dǎo)活動,，提高消費者維��(quán)意識和能��,��

  總局各司局和直屬單位主要負(fù)��(zé)人圍繞國家工商總局局長張茅所做的工作報告進行分組討論，暢談改革中的思考和探索,并就繼續(xù)深化改革提出意見建議,。記者所在的分論��,，多個參會代表都提到，下半年的工作重點是進一步推進“全國一張網(wǎng)”及12315體系建設(shè),，提高消費糾紛解決效��,。廣東省工商行政管理局黨組書記、局長凌鋒介��,，廣東省下半年的工作重點是繼��(xù)完善企業(yè)信用信息公示平臺,推進“全國一張網(wǎng)”的建設(shè)工作��

  廣東：兩件工作我們正在推��,，就是要實現(xiàn)信用體系建設(shè),，廣東是��12345��12315歸總到一個平臺，接電話后會推送到各個部門,，各部門接收��,，要立刻回答，不能回��,，會限時必須在多少天��(nèi)回復(fù),。我們感覺是方便。信用體系建��(shè)還要加強,，廣東的信用信息一張網(wǎng),，訪問量很大，我們現(xiàn)在把投訴情況也加在里��,，我們通過這些來分析這些情況,��

  對失信者到底應(yīng)該怎么樣處罰，哪些失信的懲戒方式能夠更加有效地震懾違法��(jīng)營��,？匯佳律師事��(wù)所主任,、中消協(xié)律師團團長邱寶昌以及北京安理律師事務(wù)所律師鄭傳凱共同就相關(guān)話題做出了分析討論��

  ��(jīng)濟之聲：邱律師作為法律方面的專家，您如何看待目前對違法失信者的處罰力度,，是不夠還是已經(jīng)很合適了,��

  邱寶昌：我認(rèn)為這個處罰一是有行政處罰，罰款往往是不夠的,，失信的處罰��(yīng)該要加強,，我們國家也出臺了一些相��(guān)��(guī)定，比如消法56條第二款,，企��(yè)違法的可以對它進行處罰,，要進入企業(yè)的誠信信用檔案向社會公示，我們也出臺了相��(guān)的規(guī)��,，像企業(yè)信息公示暫行條例,，包括企��(yè)��(jīng)營異常名錄管理暫行辦法等，都是對企業(yè)失信的一種相��(guān)��(guī)��,。對于網(wǎng)��(luò)交易,，我們更期待��(wǎng)��(luò)交易違法失信的懲戒辦法，它的重點要在于懲��,，這個懲戒如果出��,，對��(wǎng)��(luò)上出��(xiàn)的一些假冒、侵��(quán),、銷售偽劣商��,、刷單等行為都能得到很好的遏制。因為網(wǎng)��(luò)交易的跨地域��,，以人盯人的��(jiān)管肯定不適應(yīng),，所以全國一張網(wǎng)的監(jiān)管和��(wǎng)��(luò)違法失信者的處罰��(jié)合起來，這樣能夠凈化我們的��(wǎng)��(luò)市場,��

  ��(jīng)濟之聲：對失信者的處罰怎樣才算是強而有力呢,��

  邱寶昌：��(wǎng)��(luò)交易是法治經(jīng)濟，更是誠信��(jīng)��,，一方面需要網(wǎng)��(luò)參與的主體要誠信,，如果違法經(jīng)營、炒信刷��,，可以通過他律來規(guī)��,，讓他去誠信。對失信的懲戒辦法我��(rèn)為應(yīng)該分��,，一般的失信和嚴(yán)重的失信,，例如在��(wǎng)上銷售假冒偽劣商品，比如食品,、藥��,，當(dāng)然是非處方藥,，要進入到嚴(yán)重的失信名單。失信不僅僅要處罰法��,，它的經(jīng)營主體要處罰,，直接責(zé)任人和法定代表人或者負(fù)��(zé)人也��(yīng)該進行處罰��

  鄭傳凱：對于違法失信的行��,，我們通常希望能夠由執(zhí)法機��(guān)來處��,，讓相關(guān)的人員不具有��(jīng)營的能力和經(jīng)營資格，但市場實際是一個看不見的球,，我們其實完全可以利用現(xiàn)有的信息平臺讓所謂失信的企業(yè)餓死,，讓消費者更好地用自己的腳，用自己的鈔票來投��,，最大限度的去凈化市場環(huán)��,，用市場來解決市場上的問題，才是解決問題的根��,��

  ��(jīng)濟之聲：在“全國一張網(wǎng)”這個概念被大家所熟悉以前,，各部門其實都還是類似于像信息孤島，沒有辦法能夠及時做到信息共享,，建立完善全國一張網(wǎng)可以解決市場交易��(dāng)中信息部對稱的問��,，規(guī)范企��(yè)的行為，��(gòu)筑良好的市場競爭的秩��,?！叭珖粡埦W(wǎng)”應(yīng)該網(wǎng)住企��(yè)的哪些信息，怎么樣才能讓這張��(wǎng)有更大的威力,��

  邱寶昌：至于信息孤島,，因為每一個企��(yè)活動可能有不同的��(jiān)管部門，比如金��,、銀行業(yè)的由銀��(jiān)會、人民銀行來��(jiān)��,；食��,、藥品可能由食藥總局，普通的商品交易可能是工商總局,，產(chǎn)品的制造過程當(dāng)中可能是��(zhì)檢總局,，所以肯定都在某一個局域的��(wǎng)站。如果是全國一張網(wǎng),，只要是市場��(jīng)營主��,，在工商部門登記的，一個監(jiān)管部門為主,，把其他部門的處罰失信信息都并入到這里��,，老百姓看到一張網(wǎng)，他如果想了解一個企��(yè)的情況，他就能夠很方��,、很便捷地去了解他所要關(guān)注的信息,。如鄭傳凱所講，最后讓消費者用腳投票還是用貨幣投票,，怎么去選��,，怎么去知情靠這張��(wǎng)，靠我��?nèi)粘＝?jīng)營信息的公示,，靠黑名單的公示,，當(dāng)然黑名單的收集要��(zhǔn)確，否則會誤傷企��(yè),。所以在建立這張��(wǎng)的時��,，對��(shù)��(jù)的收集，對他們所進行的處��,，在��(guī)制上一定還要細(xì)��,��

  ��(jīng)濟之聲：“全國一張網(wǎng)”建成以后，對消費環(huán)境產(chǎn)生哪些影��,��

  邱寶昌：企業(yè)公開透明��,，有沒有受到處罰就會一目了然，這對消費者而言,，通過對這張��(wǎng)的知情和了解,，就能夠方便消費者的自主選擇，所以這張��(wǎng)對消費者來說就是充分知��,，自主選擇的一張網(wǎng),��

  ��(jīng)濟之聲：��(dāng)企業(yè)進入到經(jīng)營異常名錄以后，從法律上來說它會受到哪些影響,��

  鄭傳凱：他的商譽要承��(dān)相應(yīng)的不利后��,。通常在進行重大交易之前，我們都會對交易的對象或者是交易的相��(guān)情況進行��(diào)��,，如果交易的對象存在異常��(jīng)營的狀況或者已��(jīng)進入黑名��,，我們有��(zé)任向客戶進行提示，客戶根��(jù)相應(yīng)的情況可以選擇終止這個交易或者不簽約,，這樣企業(yè)可能面臨的不是巨額的罰款,，而是巨額的損失或者丟單，這會給失信的企業(yè)造成非常大的影響,��

  ��(jīng)濟之聲：��(jù)了解,，近日，工商總局向工商系��(tǒng)��(nèi)下發(fā)了關(guān)于征求對《消費者權(quán)益保護法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《實施條例》）意見的通知,。有媒體報道,，該征求意見稿有這樣一些亮��,，來重點��(guān)注幾個大家經(jīng)常會遇見的消費問題。首先是��(guān)于網(wǎng)購方��,，網(wǎng)購商品有后悔��(quán),，但是商家以包裝破損為由拒絕退貨怎么辦請教一下鄭傳凱律師，新的征求意見稿��(dāng)中有沒有具體的規(guī)��,，這個到底應(yīng)該怎么��,��

  鄭傳凱：只要它不影響銷售或者不具備影響使用安全的這些特性，都允許退��,。實際上我個人��(rèn)為這是一個非常大的亮��,，對于退貨權(quán)或者后悔權(quán)的明確，對消費者非常有��,，而且也是在法律允許的范圍��(nèi),，這一項細(xì)化對于法律的解釋或者對于法律的進一步實施非常有幫助��

  ��(jīng)濟之聲：這份征求意見稿跟��(xiàn)在正在實施的消法有什么樣的不��,，它是為消費者提供了更好更多的消費方面的保護��,��

  邱寶昌：條例和法律的��(guān)系，條例是在法律的范圍內(nèi),，根��(jù)具體的情況可以制定一些更加細(xì)的具體操��,，所以它是一個法律的實施條例，不能夠超越法律,，它不能去解釋這個法��,。國��(wù)院制定的這種法規(guī)，嚴(yán)格按照法律的��(guī)定去制定實施條例,，當(dāng)然在具體的情況當(dāng)��,，在和法律相一致的情況下，它可以針對具體的情況制定更加��(xì)致的一些條��,，便于更好的維護消費者權(quán)��,，所以這個條例的實施，對消費者權(quán)益的保護還是能夠起到非常積極的作用的,��