湖南以67.1分在各省份中排名墊底,。其“司法腐敗遏制”等3個一級指標均排名墊底,，還在“警察遠離腐敗”“檢察官遠離腐敗”“法官遠離腐敗”“法律職業(yè)人員遵守職業(yè)倫理道德”“當(dāng)事人享有獲得辯護,、代理的權(quán)利”等6個二級指標中排名墊底,。

司法文明是一個國家法治文明的指示器,。對各地司法文明狀況進行客觀評價，對于深入推進司法改革,、建設(shè)更高水平的社會主義司法文明,，具有重要意義。

10月18日,，國家司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心發(fā)布了《中國司法文明指數(shù)報告2019》（下稱報告）,，這是2014年以來連續(xù)第六年發(fā)布年度報告。

報告通過問卷調(diào)查方式對2019年全國31個省份的司法文明指數(shù)進行了評估，浙江從2018年的第18名躍居第一,，曾經(jīng)四次排名第一的上海市居第9名,，湖南排名墊底。

從整體上看,，31個省份的得分均未達到“良好”水平,，但幾年來總體得分穩(wěn)步提升，平均分從2015年的64.5分提升到2019年的70分,，進步明顯,，且31個省份最高分與最低分的分差只有5.4分，同比縮小,。

“中國司法文明指數(shù)”（China Justice Index）是司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心開發(fā)的一種法治量化評估工具,，反映了人民群眾對本地司法文明狀況的滿意度，為全國各地加強司法文明建設(shè)提供一面可供自我對照的“鏡子”,。

“司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”是教育部,、財政部2013年第一批認定的“2011計劃”14個協(xié)同創(chuàng)新中心之一。自2019年開始,，“司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心”納入國家“雙一流”建設(shè)計劃,。以中國政法大學(xué)為牽頭高校，吉林大學(xué),、武漢大學(xué),、浙江大學(xué)為主要參與高校，并聯(lián)合了各級司法機關(guān)和法律行業(yè)組織等38個國內(nèi)協(xié)同單位,，以及16個國外協(xié)同機構(gòu),。

司法文明指數(shù)總體穩(wěn)步提升

報告顯示，2019年,，31個省份的司法文明平均得分為70.0分（滿分為100分）,，與2018年平均得分69.3分相比，提高0.7分,。

（中國司法文明指數(shù)五年發(fā)展軌跡2015-2019）

“近年來的評估中,，各地平均得分雖然在個別年份有所波動，但整體上呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢,，說明各地司法文明建設(shè)取得了較長久的成績,。”司法文明協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)席主任,、課題組首席專家張保生說,。

18個省份的得分在平均分（70.0分）及以上，包括：浙江,、重慶,、四川、江蘇,、內(nèi)蒙古,、湖北、山東,、廣東,、上海、江西,、北京,、西藏、河南,、新疆,、吉林、安徽,、天津,、寧夏，其余13個省份的得分均在平均分以下,。

（2019年各省份司法文明指數(shù)總分排名）

司法腐敗遏制滿意度低

司法文明指數(shù)共包括10個一級指標,。其中，“司法公開”已連續(xù)多年得分最高（75.9分）,，“司法腐敗遏制”得分最低（66.501分）,，反映了人民群眾對其滿意度較低；“法律職業(yè)化”得分倒數(shù)第二（66.530分）,，反映了司法改革的成效還不夠明顯,。

（司法文明指數(shù)一級指標得分情況分布圖）

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“司法腐敗遏制”一級指標得分僅為66.5分,，在10個一級指標中排名倒數(shù)第一,。

其包括3個二級指標，對于警察,、檢察官和法官三類人群,，受訪者對“警察遠離腐敗”的評價最為消極，僅得65分,；其次是“法官遠離腐敗”（66.5分）,，“檢察官遠離腐敗”得分最高（68.0分）。以上3項得分均沒有達到70.0分,。

“法律職業(yè)化”一級指標的得分為66.5分,，雖然比2018年的65.6分有所提高，但在10個一級指標中仍然排名倒數(shù)第二（2017年和2018年兩年連續(xù)倒數(shù)第一）,。

在其3個二級指標中,，“法律職業(yè)人員享有職業(yè)保障”得分最低（61.5分），雖比2018年的60.8分有所提升，但比2017年的65.2分仍降低不少,。

我國法律職業(yè)化狀況并不均衡,。以律師隊伍為例，截止到2019年底,，我國執(zhí)業(yè)律師人數(shù)已經(jīng)達到47.3萬人,，但東中西部分布不均，2020年4月1日,，廣東誕生了第5萬名律師,，率先成為我國突破5萬律師數(shù)量的省份。北京,、江蘇律師人數(shù)則超過3萬人,。但到今年7月，貴州省律師人數(shù)才超過1萬人,。

浙江躍升排名榜首

2019年,，浙江以72.5分排在中國司法文明指數(shù)得分第一名，而在2018年,，其排名僅僅是第18名,。

報告顯示，浙江在“民事司法程序”“行政司法程序”“司法公開”3個一級指標均排名全國第一,；在“司法裁判受到信任與認同”“當(dāng)事人享有獲得救濟的權(quán)利”“民事審判符合公正要求”“行政訴訟裁判得到有效執(zhí)行”“司法過程依法公開”“裁判結(jié)果依法公開”6個二級指標中排名全國第一,。

縱向來看，浙江在32個二級指標中,，僅有“法律職業(yè)人員獲得職業(yè)培訓(xùn)”一項的得分低于2018年,，其余均同比提高，體現(xiàn)了較大的進步,。

湖南以67.1分在各省份中排名墊底,。其在“司法權(quán)力”“當(dāng)事人訴訟權(quán)利”“司法腐敗遏制”3個一級指標均排名墊底，一級指標中排名最高的也僅在第19名,。湖南還在“司法裁判受到信任與認同”“當(dāng)事人享有獲得辯護,、代理的權(quán)利”“警察遠離腐敗”“檢察官遠離腐敗”“法官遠離腐敗”“法律職業(yè)人員遵守職業(yè)倫理道德”6個二級指標中排名墊底。

縱向來看,，湖南在32個二級指標中,，僅有“民事審判符合公正要求”“審查起訴公正”“公眾接受現(xiàn)代刑罰理念的意識及程度”3項的得分高于2018年，另外“公眾參與司法的意識及程度”兩年得分相同,。

較為出人意料的是上海的排名,，此前，上海曾4次位列全國第一,，但2019年的名次為全國第9,。10個一級指標中,，有6項排名位于全國第9及之后。

問卷調(diào)查體現(xiàn)公眾滿意度

近年來,，法治建設(shè)得到各級黨委政府重視,，國際上和國內(nèi)也存在多份法治評估指數(shù)。

“從得分的情況來看,，我們和‘世界法治指數(shù)’做了一個比較。大家看‘世界法治指數(shù)’的中國司法得分,，概括地說還有點虛低,，2014年民事司法是0.41分，刑事司法是0.43分,，滿分是1分,，換成滿分制度就是41分、43分,。到2017-2018年上述得分降低為33分,、23分，這有點過低了,。相比之下,，中國司法文明指數(shù)這五年的評價基本上是在六七十分，就是合格,，接近良好,，向良好努力的過程，當(dāng)然還是有一些差距,?！睆埍Ｉ?019年11月舉行的法治與改革國際高端論壇（2019）上說。

“國內(nèi)其他一些法治評估的得分又有點虛高,，有的得分92分,，甚至98分，有的法治評估還請我去做評委,，我說你這個分太高了,，連努力方向都迷失了?！彼f,。

中國司法文明指數(shù)報告的評估方法是問卷調(diào)查，在每個省,、自治區(qū),、直轄市發(fā)放800份問卷，其中公眾卷600份,，專業(yè)卷200份（法官,、檢察官,、警察各40份，律師80份）,。2019年實際收回有效問卷24012份,。

這個樣本量接近“世界法治指數(shù)”，該指數(shù)在每個國家發(fā)放1000份調(diào)查問卷,。

中國司法文明指數(shù)報告的公眾卷數(shù)據(jù)采集,，在每個省份選擇3個人口最多的城市，隨機抽樣600人,。專業(yè)卷的發(fā)放兼顧了調(diào)查對象的分布特征,，比如，每個省份在兩個以上地區(qū)或城市發(fā)放問卷,。

如何避免問卷調(diào)查時受到地方黨政機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)干部的人為干擾,？張保生告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，“2019年公眾卷的調(diào)查為中國政法大學(xué)的本科生利用暑假實地完成,，調(diào)查期間不與當(dāng)?shù)攸h委,、政府、司法機關(guān)發(fā)生聯(lián)系,，并簽署保密協(xié)議,；專業(yè)卷的調(diào)查則為中國政法大學(xué)的教師及博士生實地完成，調(diào)查對象多為教師及博士生的同學(xué),，目前為止也沒有發(fā)現(xiàn)來自地方領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾,。”

（編輯：月兒）