制圖:蔡華偉

" 土地(經(jīng)營權)流轉給別人,，以后要不回咋辦?荒著起碼還是自己的,。""交給大戶打破戶與戶之間界限，規(guī)?；N植,，地界都沒了，以后咋找俺的地?"

土地流轉,，流轉的是土地的經(jīng)營權,。想起村里土地確權前,，一些進城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉,，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)由莊村村支書張慶文覺得,，流轉土地太難了。

而另一頭,，種植大戶也郁悶不已,，一片地，就那么三五戶,，自己不種也不流轉,，沒法成方連片，耽誤了規(guī)?；鳂I(yè),。"土地是農(nóng)民的命根子，村民們其實在擔心自己的承包權呢!"張慶文說,。

2016年,，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》,，提出完善農(nóng)村土地所有權,、承包權、經(jīng)營權分置,，簡稱"三權分置",。分置后，對經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響?要防范什么風險?記者近日在山東進行了調(diào)查,。

經(jīng)營者:地可以生錢了

" 這在以前不可想象,，承包權和經(jīng)營權沒分開時，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢!"山東壽光80后大學畢業(yè)生齊炳林2016年解了資金之愁,。恰逢中國人民銀行在232個地區(qū)試點農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款,，他利用承包的86畝土地的14年經(jīng)營權和地上附著物--育苗大棚作抵押，成功獲得了100萬元的銀行貸款,。

過去想擴大育苗規(guī)模，齊炳林卻融不到資金,，"空有一身育苗的本事",。

如今，農(nóng)村土地權屬由原來的集體所有權,、承包經(jīng)營權"兩權"變?yōu)?三權"分置,，租地的種植大戶有了融資新渠道。

合作社,、種植大戶借人家的地去貸款,，萬一經(jīng)營不善怎么辦?農(nóng)民會吃虧嗎?壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說:"還不上貸款,，到最后處置抵押物時，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權,，對農(nóng)戶的承包權沒有影響,。"比如，銀行通過尋找下家"接盤"再來搞土地經(jīng)營,，照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金,。

" 三權分置，經(jīng)營權可抵押貸款,，有利于盤活農(nóng)村的資源,、資金、資產(chǎn),，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入，促進農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。"中國人民銀行壽光支行行長姜森說,。

承包者:有證才安心，交易要透明

怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權流轉出去?流轉出去,，對承包戶有啥好處呢?

張慶文認為,，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，就得保障好農(nóng)民對土地的承包權,。

" 為農(nóng)民的土地確實權,，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸,。"山東農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說,，保障好農(nóng)民權益，下一步再搞 "三權分置"就相對容易得多,，也讓土地流轉更順暢,。

而交易環(huán)節(jié)的保障，同樣重要,。

里岔鎮(zhèn)大孟慈村村南星嶺嶺地33畝,，每畝每年500元;膠西鎮(zhèn)尹家店一村辦公樓東側(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日，在膠州市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心大廳,，電子屏上,，一行行的土地、實物等出讓和供求信息不斷滾動顯示,。交易咨詢,、申請受理、資格審查,、資產(chǎn)評估,、抵押登記等一個個窗口,，工作人員正在忙著為農(nóng)民辦理業(yè)務。

在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權交易中心總裁李英華看來,，私下進行的土地流轉不規(guī)范,，權益得不到保障。山東構建"省,、市,、縣、鎮(zhèn)"四級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系,，制定交易規(guī)則,，加強交易監(jiān)管，提供交易鑒證,。

在這里,，土地經(jīng)營權、林權,、水域灘涂養(yǎng)殖權,、農(nóng)村集體股權等都可以交易。以土地經(jīng)營權流轉為例,，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié),，其余工作均由產(chǎn)權交易中心負責，交易過程全部免費,。出價高者中標,，進一步保護和提高了土地轉出方權益和收益。

" 俺家每畝價格比以前高300元,。"里岔鎮(zhèn)的農(nóng)民孫秀英說,，原先以每畝500元的價格租給別人種，在交易中心掛出土地后,，經(jīng)過競拍,，她以800元的價格與種糧大戶梁玉芳達成流轉意向。

有了農(nóng)村產(chǎn)權交易中心,，供需雙方可以較快找到合適的對象,，流轉效率有了大幅提高。"以前得到處打聽,，價格也得和村民反復商量,。"青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古說，現(xiàn)在在這里登記需求信息,，不久就有了回音。

當然不是所有的地塊都"熱門",。不少農(nóng)戶只有三五塊"插花地",，地塊太小,，即使掛到農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，也很少有人"接盤",。

針對農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公示但未能達成交易的土地,，膠州探索成立"土地銀行"。"農(nóng)民提出土地流轉申請,，如無人報價,，都由土地銀行進行托底接收。"膠州市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的一位工作人員說,。

據(jù)介紹,，土地經(jīng)營權存入"土地銀行"，農(nóng)民可以收取存入的"利息",，等收儲多了起來,，"土地銀行"再將整塊土地"貸"給種植合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。通過"零存整貸"的形式,，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒，還實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

截至目前,，膠州市產(chǎn)權交易中心完成土地流轉交易1010宗,，林權交易79宗，實物資產(chǎn)交易411宗,，合同交易金額29507.2萬元,，通過交易實現(xiàn)村級增收5731.1萬元。（編輯：宇強）