制圖:蔡華偉

" 土地(經(jīng)營權(quán))流轉(zhuǎn)給別人,，以后要不回咋辦?荒著起碼還是自己的。""交給大戶打破戶與戶之間界限,，規(guī)?；N植，地界都沒了,，以后咋找俺的地?"

土地流轉(zhuǎn),，流轉(zhuǎn)的是土地的經(jīng)營權(quán)。想起村里土地確權(quán)前,，一些進(jìn)城打工的村民寧愿把地撂荒,，也不愿意流轉(zhuǎn)，山東省臨清市老趙莊鎮(zhèn)由莊村村支書張慶文覺得,，流轉(zhuǎn)土地太難了,。

而另一頭，種植大戶也郁悶不已,，一片地,，就那么三五戶，自己不種也不流轉(zhuǎn),，沒法成方連片,，耽誤了規(guī)模化作業(yè),。"土地是農(nóng)民的命根子,，村民們其實(shí)在擔(dān)心自己的承包權(quán)呢!"張慶文說。

2016年,，中辦,、國辦印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)分置，簡稱"三權(quán)分置",。分置后，對經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響?要防范什么風(fēng)險(xiǎn)?記者近日在山東進(jìn)行了調(diào)查,。

經(jīng)營者:地可以生錢了

" 這在以前不可想象,，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)沒分開時(shí),，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢!"山東壽光80后大學(xué)畢業(yè)生齊炳林2016年解了資金之愁。恰逢中國人民銀行在232個(gè)地區(qū)試點(diǎn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款,，他利用承包的86畝土地的14年經(jīng)營權(quán)和地上附著物--育苗大棚作抵押,，成功獲得了100萬元的銀行貸款。

過去想擴(kuò)大育苗規(guī)模,，齊炳林卻融不到資金,，"空有一身育苗的本事"。

如今,，農(nóng)村土地權(quán)屬由原來的集體所有權(quán),、承包經(jīng)營權(quán)"兩權(quán)"變?yōu)?三權(quán)"分置，租地的種植大戶有了融資新渠道,。

合作社,、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦?農(nóng)民會吃虧嗎?壽光市農(nóng)商行行長郎咸鵬說:"還不上貸款,，到最后處置抵押物時(shí),，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權(quán)，對農(nóng)戶的承包權(quán)沒有影響,。"比如,，銀行通過尋找下家"接盤"再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當(dāng)初約定的土地租金,。

" 三權(quán)分置,，經(jīng)營權(quán)可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源,、資金,、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)?；?jīng)營的資金投入,，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。"中國人民銀行壽光支行行長姜森說,。

承包者:有證才安心,，交易要透明

怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出去?流轉(zhuǎn)出去，對承包戶有啥好處呢?

張慶文認(rèn)為,，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),，就得保障好農(nóng)民對土地的承包權(quán)。

" 為農(nóng)民的土地確實(shí)權(quán),，頒鐵證,，給農(nóng)民吃上定心丸。"山東農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說,，保障好農(nóng)民權(quán)益,，下一步再搞 "三權(quán)分置"就相對容易得多,，也讓土地流轉(zhuǎn)更順暢。

而交易環(huán)節(jié)的保障,，同樣重要,。

里岔鎮(zhèn)大孟慈村村南星嶺嶺地33畝，每畝每年500元;膠西鎮(zhèn)尹家店一村辦公樓東側(cè)(7.53畝)荒地公開租金每畝每年800元……近日,，在膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心大廳,，電子屏上，一行行的土地,、實(shí)物等出讓和供求信息不斷滾動顯示,。交易咨詢、申請受理,、資格審查,、資產(chǎn)評估、抵押登記等一個(gè)個(gè)窗口,，工作人員正在忙著為農(nóng)民辦理業(yè)務(wù),。

在齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心總裁李英華看來，私下進(jìn)行的土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范,，權(quán)益得不到保障,。山東構(gòu)建"省、市,、縣,、鎮(zhèn)"四級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，制定交易規(guī)則,，加強(qiáng)交易監(jiān)管,，提供交易鑒證。

在這里,，土地經(jīng)營權(quán),、林權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán),、農(nóng)村集體股權(quán)等都可以交易,。以土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂兩個(gè)環(huán)節(jié),，其余工作均由產(chǎn)權(quán)交易中心負(fù)責(zé),，交易過程全部免費(fèi)。出價(jià)高者中標(biāo),，進(jìn)一步保護(hù)和提高了土地轉(zhuǎn)出方權(quán)益和收益,。

" 俺家每畝價(jià)格比以前高300元。"里岔鎮(zhèn)的農(nóng)民孫秀英說，原先以每畝500元的價(jià)格租給別人種,，在交易中心掛出土地后,，經(jīng)過競拍，她以800元的價(jià)格與種糧大戶梁玉芳達(dá)成流轉(zhuǎn)意向,。

有了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象,，流轉(zhuǎn)效率有了大幅提高,。"以前得到處打聽，價(jià)格也得和村民反復(fù)商量,。"青島成嗣蔬菜專業(yè)合作社社長杜高古說,，現(xiàn)在在這里登記需求信息，不久就有了回音,。

當(dāng)然不是所有的地塊都"熱門",。不少農(nóng)戶只有三五塊"插花地"，地塊太小,，即使掛到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,，也很少有人"接盤"。

針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公示但未能達(dá)成交易的土地,，膠州探索成立"土地銀行",。"農(nóng)民提出土地流轉(zhuǎn)申請，如無人報(bào)價(jià),，都由土地銀行進(jìn)行托底接收,。"膠州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心的一位工作人員說。

據(jù)介紹,，土地經(jīng)營權(quán)存入"土地銀行",，農(nóng)民可以收取存入的"利息"，等收儲多了起來,，"土地銀行"再將整塊土地"貸"給種植合作社,、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過"零存整貸"的形式,，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒,，還實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,。

截至目前，膠州市產(chǎn)權(quán)交易中心完成土地流轉(zhuǎn)交易1010宗,，林權(quán)交易79宗,，實(shí)物資產(chǎn)交易411宗，合同交易金額29507.2萬元,，通過交易實(shí)現(xiàn)村級增收5731.1萬元,。（編輯：宇強(qiáng)）