昨天夜里，爆出一條新聞：邯鄲市涉縣城關(guān)派出所接到一起報(bào)警,，說(shuō)有人在網(wǎng)絡(luò)上傳播涉縣新醫(yī)院餐廳價(jià)貴量少的帖子,，對(duì)醫(yī)院工作造成惡劣影響。這事本來(lái)沒(méi)什么稀奇,，但是戲劇性的是,，“經(jīng)過(guò)多方調(diào)查取證,，警方查實(shí)張某涉嫌虛構(gòu)事實(shí)，擾亂公共秩序”,。8月16日,，張某被依法處以行政拘留處罰。

  這種荒唐的事情,，當(dāng)然是在網(wǎng)絡(luò)上得到了病毒式的傳播,，也引起了邯鄲市公安局的注意。最新情況是,，市公安局組織了工作組復(fù)查,，稱原處罰“適用法律不當(dāng)”，撤銷對(duì)當(dāng)事人張某的處罰決定,，對(duì)辦案民警調(diào)離執(zhí)法崗位,，責(zé)令派出所向當(dāng)事人賠禮道歉。

  事情是解決了,，但我們需要反思的地方實(shí)在是太多,。

  事實(shí)

  任何組織和個(gè)人，處理問(wèn)題的第一依據(jù),，一定是事實(shí),，而事實(shí)最核心的指向，就是客觀,。

  就這件事來(lái)說(shuō),，有沒(méi)有涉縣公安局認(rèn)定的“涉嫌虛構(gòu)事實(shí)，擾亂公共秩序”,，就成為能否依法處以行政拘留處罰的前提要件,。

  先看有沒(méi)有“虛構(gòu)事實(shí)”。根據(jù)網(wǎng)友的截圖,，張某的帖子中心觀點(diǎn)就是：涉縣新醫(yī)院餐廳質(zhì)差,、價(jià)貴、量少,，比如：質(zhì)差——那也叫有肉,，還沒(méi)有星爺撿的那塊大；價(jià)貴——一碗面要14元,，一份米飯?zhí)撞鸵?0元,；量少——幾片北瓜蒜薹蔥頭……說(shuō)好的肉呢？

  客觀來(lái)說(shuō),，這樣的帖文很常見(jiàn),，就跟平常大學(xué)生吐槽學(xué)校食堂不好，點(diǎn)的外賣難吃一樣,。

  再看有沒(méi)有“擾亂公共秩序”,。至少透過(guò)目前的新聞報(bào)道很難看出來(lái),。張某的發(fā)言雖然是網(wǎng)絡(luò)空間這一公共空間，但至多就算消費(fèi)者的權(quán)益糾紛,，且涉縣新醫(yī)院餐廳的飲食服務(wù)也難以和“公共秩序”掛鉤,。

  當(dāng)然這件事中，還有一個(gè)不可忽略的新消息,，發(fā)帖人張某曾參與經(jīng)營(yíng)縣醫(yī)院舊址食堂,。新醫(yī)院搬遷后，因未中標(biāo)新食堂經(jīng)營(yíng)權(quán)而心有不滿,，遂于酒后通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布了與實(shí)際情況存在偏差的信息,。

  但即便這一帖子符合“虛構(gòu)事實(shí)”的條件，也很難構(gòu)成“擾亂公共秩序”的事實(shí),。

  法律

  不如意外的話,，涉縣公安部門的處理依據(jù)應(yīng)該是《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十五條第一款：

  有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留,，可以并處五百元以下罰款,；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款：

  （一）散布謠言,，謊報(bào)險(xiǎn)情,、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的,。

  這一條款,，在近年來(lái)加大打擊網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠違法犯罪行為的過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)有著多次適用,。

  2016年2月,，泉州某酒店員工唐某從網(wǎng)上拷貝謠言，稱泉州市人民醫(yī)院有一起因H7N9死亡的事件,，很快,，泉州警方及泉州醫(yī)高專附屬人民醫(yī)院證實(shí)該消息為謠言，唐某被處以行政拘留5日的處罰,。

  2017年8月8日,，青島市民趙某因自來(lái)水中有異味，就發(fā)帖稱,，自來(lái)水中加了敵敵畏,，造成市民恐慌,。目前,，趙某當(dāng)?shù)鼐揭婪ㄐ姓辛?日。

  這些案例,，無(wú)疑屬于“散布謠言,，謊報(bào)險(xiǎn)情,、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序”的類型,，造成了不良社會(huì)影響,，屬于依法必須嚴(yán)懲的對(duì)象。

  但是,，張某有關(guān)涉縣新醫(yī)院餐廳的吐槽,，依照島叔擁有法學(xué)博士的教育背景和在政法大學(xué)十年的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還真的沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有適用《治安管理處罰法》第二十五條的構(gòu)成要件,。

  退一步說(shuō),，如果張某散布的言論謠言侵犯了新醫(yī)院餐廳的商業(yè)信譽(yù)，依據(jù)我國(guó)民法的相關(guān)規(guī)定,，餐廳可以要求張某承擔(dān)停止侵害,、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響,、賠禮道歉及賠償損失的民事法律責(zé)任,，并不涉及行政拘留的處罰。往大了說(shuō),，如果張某的帖文涉嫌“捏造并散布虛偽事實(shí),，損害他人的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù),，給他人造成重大損失或者有其他嚴(yán)重情節(jié)”,，那也只能是刑事法律責(zé)任，公安部門作為行政單位是無(wú)權(quán)處罰的,。

  欣慰的是,，邯鄲市公安局工作組在復(fù)查后認(rèn)為，原處罰決定“適用法律不當(dāng)”,。

  依法

  明確了法律和事實(shí),，之后就是依法行事。只有依法行政,，才能避免辦錯(cuò)事,，走錯(cuò)路。

  但當(dāng)?shù)鼐绞窃趺醋龅哪?？感興趣的島友可以去看一下《河北涉縣一男子發(fā)帖稱醫(yī)院食堂價(jià)高難吃被拘留》的新聞全文,，有意思的是，新聞的開(kāi)頭是這樣的,，“大干100天,，讓涉縣更加和諧平安。涉縣公安局將縣十三屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神落實(shí)到具體工作中，統(tǒng)一思想,，精心組織,，迅速行動(dòng)，于近日成功破獲兩起虛構(gòu)事實(shí),、網(wǎng)絡(luò)傳播,、擾亂公共秩序案”。

  顯然,，這是一種似曾相識(shí)的運(yùn)動(dòng)式話語(yǔ),。在這種運(yùn)動(dòng)中，法治往往會(huì)受到來(lái)自權(quán)力的影響,，帶有“從快,、從嚴(yán)”的非理性色彩，常常會(huì)侵犯犯罪嫌疑人的權(quán)利,，犧牲執(zhí)法甚至司法過(guò)程中的程序和實(shí)質(zhì)正義,。某些單位，有時(shí)候甚至為了完成所謂的“政績(jī)”或“指標(biāo)”,，定下一些讓人匪夷所思的量化任務(wù),。

  比如曾有媒體報(bào)道，東北某省公安廳在2008年召開(kāi)的全省“打黑辦”主任會(huì)議上,，與各市簽訂了這一“警令狀”,，要求“在奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)前，全省各市公安機(jī)關(guān)必須打掉一個(gè)以上黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織,；各縣（市）,、區(qū)公安機(jī)關(guān)必須打掉五個(gè)以上惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙”。

  在這里,，公安機(jī)關(guān)完全淪為“人治”的工具,，違背了法治的規(guī)律。

  這樣的案例當(dāng)然不止一例,，山西和順警方也曾上演一幕“鬧劇”,。

  8月11日下午，山西煤銷集團(tuán)呂鑫煤業(yè)一處采區(qū)邊坡發(fā)生滑坡,。而一位網(wǎng)民只是在網(wǎng)上發(fā)文對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了一些傷亡情況的描述,，竟也被以“涉嫌虛構(gòu)事實(shí)，擾亂公共秩序”為由行政拘留了郭某,。

  盡管事情的最后,，和順縣官網(wǎng)又發(fā)布消息確認(rèn)事故有人員傷亡，并稱“造謠者”已被解除行政拘,。但這樣一次次“反轉(zhuǎn)”,，傷害的是老百姓對(duì)法律和政府的信任和信心。

  邊界

  互聯(lián)網(wǎng)賦予我們極大的自由，但任何一種自由都是有邊界的,。而我們必須正視的是，虛假信息,，特別是網(wǎng)絡(luò)謠言,，已經(jīng)對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定,、日常生活等構(gòu)成了嚴(yán)重威脅,。

  肅清網(wǎng)絡(luò)謠言，讓網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái),，也就此成為網(wǎng)絡(luò)治理的重要任務(wù)之一,。近年來(lái)，懲治網(wǎng)絡(luò)謠言的法律法律不斷完善,，網(wǎng)信部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言采取了零容忍的態(tài)度,，公安部門也一直秉持嚴(yán)厲打擊的力度。

  不久前的九寨溝地震中,，少數(shù)網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上散布地震謠言信息,，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序、引發(fā)社會(huì)恐慌,。對(duì)此,，公安部門迅速查處，對(duì)假冒“中國(guó)地震局四川分局”名義散布謠言的網(wǎng)民陳某某,、殷某某,，假冒“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)”名義在微信群造謠的網(wǎng)民金某某，在微信群造謠稱“阿壩地區(qū)將發(fā)生8.7級(jí)地震”的網(wǎng)民齊某等4人,，均采取了行政拘留的處罰,。

  不過(guò)，謠言可惡,，理應(yīng)打擊,，卻不能在倒洗澡水的時(shí)候，將盆中的孩子也一并倒掉,。要辨清網(wǎng)絡(luò)謠言與言論自由的邊限,，“不二法寶”就是以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩,，這是邯鄲市公安局責(zé)令涉縣公安局重新審核“網(wǎng)民發(fā)帖稱醫(yī)院食堂價(jià)高難吃被拘留”一事的要求,，也是厘清網(wǎng)絡(luò)言論法律邊界的標(biāo)準(zhǔn)。

(編輯：宇強(qiáng))